山東推出政策“紅包”，46條財政措施推動綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設強勢開局

9月13日上午，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省財政廳主要負責同志等解讀《關于支持建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）的財政政策措施》，并回答記者提問。

省財政廳黨組書記、廳長李峰介紹，8月31日，經(jīng)省委、省政府研究同意，省政府辦公廳以魯政辦字〔2023〕123號文件印發(fā)了《關于支持建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）的財政政策措施》（以下簡稱《三年財政政策》）。

一、政策出臺背景

建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央賦予山東的重大戰(zhàn)略使命，為奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面提供了寶貴歷史機遇。省委、省政府深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，切實扛起先行區(qū)建設這一重大責任，研究制定了《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃(2023-2025年)》)，明確提出160項重點任務，著力推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型。上個月，山東舉辦了“2023綠色低碳高質量發(fā)展大會”，省委主要領導在會上明確提出，要以更高站位、更寬視野、更大力度，加快推動綠色低碳高質量發(fā)展。按照省委、省政府部署要求，省財政廳在深入調研、反復論證、廣泛征求意見的基礎上，從政策、資金、體制等方面入手，牽頭研究制定了《三年財政政策》，統(tǒng)籌資金、集聚資源推動先行區(qū)建設強勢開局。

二、政策主要特點

在政策制定過程中，省財政廳牢牢把握先行區(qū)建設方向要求、目標路徑，加強統(tǒng)籌謀劃，力求精準有效、務實管用。主要有四方面特點：一是政策銜接緊。《三年財政政策》，與國務院《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號）等重大政策文件緊密銜接，既充分體現(xiàn)了中央關于綠色低碳高質量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，又結合先行區(qū)建設實際需要進行了系統(tǒng)化考量和財力匹配，確保政策的針對性、實效性。二是支持靶向準。《三年財政政策》聚焦高水平科技自立自強、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、服務和融入新發(fā)展格局等，靶向發(fā)力、精準施策，這都是先行區(qū)建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，政策的出臺將為先行區(qū)建設提供全方位支持。三是投入力度大。通過加大資金資源統(tǒng)籌，拿出“真金白銀”保障先行區(qū)重點任務落實。初步測算，僅落實2023年政策，全省各級財政將投入資金1800多億元，為先行區(qū)建設提供強大資金支持。四是方式手段新。在政策設計上，注重發(fā)揮財政政策工具組合效用，用好“降”的手段，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)降低融資成本，減輕稅費負擔；加大“獎”的力度，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成效好的地區(qū)和企業(yè)給予獎補，充分調動各方面發(fā)展活力和動力；發(fā)揮“引”的作用，吸引社會資本加大投入，集聚資源、協(xié)同發(fā)力，為綠色低碳高質量發(fā)展積聚強大勢能。

三、政策主要內容

這次推出的政策“紅包”，包括11個方面、46條具體政策措施，可以概括為“四個聚力”：

第一，聚力推動經(jīng)濟量質齊升。當前正處于經(jīng)濟恢復的關鍵階段，山東作為經(jīng)濟大省，有責任、有能力、也有條件，全力穩(wěn)大盤、挑大梁。省財政廳將精準發(fā)揮財政逆周期調節(jié)優(yōu)勢，用好政策空間，找準發(fā)力方向，著力強信心、穩(wěn)預期、擴需求，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉。比如，為更好發(fā)揮投資的關鍵作用，進一步創(chuàng)新多元化投資模式，聚焦重大戰(zhàn)略、重點領域，通過政府引導基金、專項債券等多種方式，推動政府和市場形成投資合力，著力解決“為什么投、往哪投、誰來投、怎么投”等問題。又如，為更好發(fā)揮消費的基礎作用，統(tǒng)籌財政資金，支持開展消費促進活動、文化旅游惠民消費活動，落實擴大汽車消費的政策措施，積極拓展綠色消費等新場景，支持各市發(fā)展電商新業(yè)態(tài)新模式，推動消費擴容提質。又如，為更好發(fā)揮出口的支撐作用，積極完善“魯貿貸”“關稅保”和中小微外貿企業(yè)匯率避險增信等政策，幫助山東自貿試驗區(qū)賦能增效，促進外貿固穩(wěn)提質。再如，為更好發(fā)揮民營經(jīng)濟的“生力軍”作用，積極完善民營經(jīng)濟發(fā)展激勵機制，實施民營經(jīng)濟高質量發(fā)展先進縣獎勵，綜合運用貸款貼息、風險補償、融資增信、政府采購等政策工具，強化對民營企業(yè)的全鏈條支持，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。

第二，聚力推動綠色低碳轉型發(fā)展。近年山東加快新舊動能轉換，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“換擋升級”取得明顯成效，但對標綠色低碳高質量發(fā)展要求，任務依然艱巨。為此，省財政廳錨定綠色低碳發(fā)展新賽道，把政策的著力點放在推動綠色化、低碳化轉型上，加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。比如，圍繞構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持推進新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工程，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，在固本培元中加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。又如，圍繞支持科技自立自強，深入推進“十大”創(chuàng)新，加快構建“1313”四級實驗體系，加大基礎研究和關鍵核心技術攻關投入，安排60%左右的省級重大科技創(chuàng)新工程項目資金支持培育新動能，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施重點人才引育工程，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。再如，圍繞加強生態(tài)文明建設，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復力度，深化水資源稅改試點，實施跨流域生態(tài)補償，支持建設現(xiàn)代水網(wǎng)體系，落實省級生態(tài)文明獎補機制，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓綠色成為高質量發(fā)展最靚麗的底色。省財政廳還聚焦落實黃河國家重大戰(zhàn)略，設立100億元的黃河流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場化手段，支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

第三，聚力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內容，也是決定先行區(qū)建設成效的關鍵。黨的十八大以來，習近平總書記多次視察山東，就區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出重要指示。制定《三年財政政策》時，牢記習近平總書記重要指示要求，圍繞推動城鄉(xiāng)區(qū)域更加均衡、更加協(xié)調地發(fā)展，對相關政策作了系統(tǒng)布局和謀劃。在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，重點圍繞促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，實施工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域“十強縣”財政激勵政策，每年在全省擇優(yōu)選擇10個產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓I(yè)強縣，每個給予4億元新增專項債券額度支持；每年選擇10個農(nóng)業(yè)基礎好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣，每個給予1億元資金支持，示范帶動縣域經(jīng)濟差異化、錯位發(fā)展。在推動鄉(xiāng)村振興提檔升級方面，從構建更高質量農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供體系、支持農(nóng)業(yè)高質高效全鏈條發(fā)展、實施鄉(xiāng)村建設行動、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展等方面，研究提出一系列務實措施，推動鄉(xiāng)村振興齊魯樣板取得更為明顯的實質性進展。在保障和改善民生方面，對加大民生投入、落實民生政策，著力解決居民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等領域“急難愁盼”問題，健全多層次社會保障體系，做了具體政策安排，目的就是要讓高質量發(fā)展的實績更有“溫度”，讓群眾的幸福更有“質感”。同時，圍繞推進文化自信自強，提出支持健全現(xiàn)代公共文化服務體系、推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展、打造文化“兩創(chuàng)”新標桿等具體舉措。

第四，聚力提升財政綜合保障能力。推進先行區(qū)建設，資金需求大，政策要求高，對財政的綜合保障能力、調控水平提出新的更高要求。在政策制定過程中，省財政廳立足先行區(qū)長遠發(fā)展需要，有針對性地優(yōu)化管理機制、完善政策體系。比如，圍繞提高財政“保障力”，深化預算管理改革，加強財政資源統(tǒng)籌，實施成本預算績效管理，高效集約用好財政資金，做到“花錢必問效、無效必問責”。又如，圍繞改善財政“調控力”，進一步完善省以下轉移支付制度，探索實施激勵性轉移支付，充分激發(fā)市縣經(jīng)濟發(fā)展活力，鼓勵地方競相發(fā)展、加快發(fā)展。再如，圍繞硬化財政“約束力”，進一步健全財會監(jiān)督體系、完善工作機制，持續(xù)抓好注冊會計師行業(yè)“四類”違法違規(guī)行為整治，加強資產(chǎn)評估行業(yè)、代理記賬機構監(jiān)管，大力整飭財經(jīng)秩序，為先行區(qū)建設營造優(yōu)質的營商環(huán)境。

建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，藍圖已經(jīng)繪就，關鍵看落實。省財政廳將堅決落實黨中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，扛牢責任、強化擔當、真抓實干，努力推動更多政策資金向先行區(qū)傾斜，更多改革試點在先行區(qū)先行先試，匯聚更多資金資源向先行區(qū)聚焦聚力，為全省綠色低碳高質量發(fā)展注入強勁動能。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。