環(huán)責險“叫好不叫座” 環(huán)保部將采取約束措施瞄準欠保企業(yè)

一項旨在完善環(huán)境污染損害賠償機制，在環(huán)境高風險領域分散企業(yè)風險、有效保護環(huán)境污染受害者的險種——環(huán)境污染強制責任保險，推進十年卻步履維艱，進展不大。

數據顯示，2016年，全國投保環(huán)責險企業(yè)1.44萬家次，保費2.84億元，保險公司共提供風險保障金263.73億元。

但上述數字與企業(yè)投保的其它險種相比，無論是參保企業(yè)數量，還是保費金額都遠遠無法相比，甚至可以忽略不計。

有專家表示，環(huán)責險在發(fā)達國家已得到普遍推廣。但在我國總體來看效果不理想。越是實力強、管理規(guī)范的大企業(yè)，投保積極性越高，小企業(yè)投保意愿偏低，而恰恰是小企業(yè)更易發(fā)生污染事故，賠付能力也很低。此外，投保的企業(yè)，多數投的是最低的一檔。

環(huán)責險“剃頭挑子一頭熱”

據環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院公開消息，11月6日，該院與中國財險再保險有限責任公司在北京簽署合作協(xié)議，決定共同建立環(huán)境風險與保險研究中心，開展環(huán)境風險研究和定價研究等。

中國財險再保險有限責任公司總經理張仁江表示，環(huán)境風險與保險研究中心將為保險行業(yè)提供環(huán)境風險查勘評估和環(huán)境損害鑒定評估服務。

環(huán)境污染責任保險(簡稱“環(huán)責險”)是指被保險人因污染環(huán)境而承擔的損害賠償和治理責任為保險標的的責任保險。這種保險投保人主要為企業(yè)，按照相關約定向保險公司繳納保險費，一旦發(fā)生污染事故，由保險公司對污染受害人承擔賠償和治理責任，是維護環(huán)境受害人權益和修復生態(tài)的一種有效理賠制度和救濟手段。

2006年，國務院出臺《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求開展環(huán)境污染責任保險試點。

中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。國務院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等文件也均對環(huán)境污染責任保險試點提出要求。

目前，全國大部分省份均開展了試點。參與試點的保險產品從初期的4個發(fā)展到目前的20余個，覆蓋重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置等行業(yè)，保險公司已累計為企業(yè)提供超過1300億元的風險保障金。

據第一財經記者掌握的河北、天津試點情況，在大氣污染比較嚴重的河北省，將可能造成大氣污染隱患的相關企業(yè)納入試點范圍，包括使用有毒、有害原料進行生產或者生產中排放有毒有害物質的企業(yè)；石油化工、鋼鐵、礦山采選、煤化工、建材等高污染高環(huán)境風險企業(yè)；近3年來發(fā)生過環(huán)境污染事故的企業(yè)；位于環(huán)境敏感區(qū)內的排污企業(yè)。

統(tǒng)計數據顯示，2015年，河北省共有462家企業(yè)投保，保費總額1470萬元，保險公司為投保企業(yè)提供的風險保障金為10.5億元。2016年，河北省共有1059家企業(yè)投保，保費總額4400萬元，保險公司為投保企業(yè)提供的風險保障金為36億元。至今，河北省保險公司和保險經紀公司已經處理環(huán)境污染責任保險理賠案件34件，賠款金額99.2萬元。

在天津市，將三種類型的環(huán)境高風險企業(yè)納入試點范圍，包括石油天然氣開采、石化、化工等可能造成大氣污染隱患的行業(yè)，以及二噁英排放企業(yè)等。天津市規(guī)定了環(huán)境污染責任保險的保障范圍，主要包括第三方因污染事故遭受的人身傷亡與財產損失等5類保險責任，還鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險附加險。附加險的保障范圍包括“因發(fā)生自然災害導致環(huán)境污染事故造成第三者的人身傷亡或者財產損失”等8類保險責任。

但總體來看，一些地方和企業(yè)對環(huán)責險冷熱不均，有專家形容環(huán)責險是“叫好不叫座”“剃頭挑子一頭熱”。

據甘肅省一項調查，2013年下半年起，甘肅在全省推廣環(huán)責險，重點在重金屬、化工等領域的國家、省、市、縣重點監(jiān)控企事業(yè)單位中推廣。確定中盛國際保險經紀有限責任公司甘肅省分公司作為中介服務機構，通過招標確定由中國人保、中國平安、太平洋、中華聯合4家財產保險公司開展試點。

中盛國際甘肅省分公司高級主管趙旭東對媒體表示，從近3年情況看，雖然在增長，但增速不快。甘肅省環(huán)保廳政策法規(guī)處調研員李沛銀也介紹，甘肅國控及省、市、縣控重點污染企業(yè)有2800多家，投保環(huán)責險的不足十分之一。有的企業(yè)認為政府已要求投保安全責任保險，再買環(huán)責險是重復投保。而事實上，市場通行的安責險保障范圍并不包含環(huán)境污染責任。

一系列約束措施瞄準欠保企業(yè)

環(huán)保部固廢與化學品管理中心博士何藝介紹，我國危險廢物產生量從2000年的830萬噸增長到2014年的3634萬噸，年均增長率達11.1%。專家估算，我國每年危險廢物產生量超過1億噸，約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計范圍之內，大量環(huán)境風險處于不可控狀態(tài)。

“要想從根本上解決這些問題，就必須從實際出發(fā)，加強應對污染事故的機制建設，建立環(huán)境保護的長效機制。”環(huán)保部原核安全總工程師楊朝飛認為，環(huán)境污染責任保險制度就是環(huán)境保護的一個非常重要的長效機制，“加快建立我國環(huán)境污染責任保險制度，是一項把市場手段運用到環(huán)保領域的重要嘗試。”

據第一財經記者了解，在前些年環(huán)責險試點中，對此感興趣的企業(yè)并不多，包括中石油、中石化等在內的一些行業(yè)巨頭當時就表示，“對推行環(huán)境污染責任保險的工作予以支持，但是目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責任強制保險的范圍內。”這些企業(yè)還對該保險能否滿足環(huán)境風險保障需求存在疑慮。

重慶市環(huán)保局工作人員朱玉娟此前對記者表示，業(yè)內普遍對環(huán)境污染責任保險試點工作積極性不高，主要有三類情況：一是認為自己企業(yè)完全沒有什么環(huán)境風險，不必要購買環(huán)境污染責任保險；二是認為可以購買，但對保險公司的保險產品和服務質量持懷疑態(tài)度；三是政府已要求購買了安全責任保險等相類似險種，環(huán)境污染責任保險是重復保險。

有專家分析，此前出現上述情況的關鍵性原因是環(huán)責險并不是強制險，政府只是鼓勵，采取的是自愿性商業(yè)保險模式，沒有法律強制力，企業(yè)缺乏參保的外在壓力。企業(yè)違法成本低沒有投保動力。

2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護法》第五十二條規(guī)定：“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。”也沒有強制企業(yè)購買環(huán)責險。此外，作為一個新生險種，環(huán)責險也有一個企業(yè)認識和接受的漫長過程。

但這一局面正在改變。2016年8月31日，經國務院同意，中國人民銀行、環(huán)境保護部、保監(jiān)會等七部門聯合印發(fā)《關于構建綠色金融體系的指導意見》，明確要求：“按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護部門會同保險監(jiān)管機構發(fā)布實施性規(guī)章。”

今年6月28日，全國人大就《土壤污染防治法（草案）》向社會公開征求意見。該草案第六十一條規(guī)定：“列入土壤污染重點監(jiān)控行業(yè)名錄、從事土壤污染修復等土壤污染高風險的企業(yè)應當投保環(huán)境污染強制責任保險。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門會同保險監(jiān)管部門制定。”

今年6月，環(huán)保部會同保監(jiān)會研究制定《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見，目前正在根據各方面反饋進行修改完善，擬以兩部門規(guī)章形式頒布實施。

根據征求意見稿，將環(huán)境污染強制責任保險的保險標的界定為“從事環(huán)境高風險生產經營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者因其污染環(huán)境導致損害應當承擔的賠償責任”。

環(huán)保部表示，“通過法律途徑讓企業(yè)承擔環(huán)境破壞的民事和刑事責任，是提高企業(yè)污染環(huán)境成本的有效方式。”環(huán)保、保監(jiān)等部門將根據企業(yè)是否及時、足額投保，是否及時整改環(huán)境安全隱患，分別采取不同的激勵或者約束措施。

例如，對于沒有及時、足額投保的企業(yè)，環(huán)保部門在開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作中，將調低企業(yè)的信用等級，將評價結果提供給有關部門并向社會公開；對此類企業(yè)，環(huán)保部門將不受理其相關財政資金申請，同時將推動銀行業(yè)金融機構限制、壓縮對這類企業(yè)的貸款。

環(huán)保部同時表示，將結合正在開展的“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查”等，研究運用保險機制促進大氣污染防治的政策措施和實施路徑。同時研究將涉重金屬行業(yè)、石油化工等環(huán)境高風險行業(yè)納入強制投保范圍。在修改完善征求意見稿的同時，協(xié)調組織京津冀環(huán)保部門研究制定實施細則。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。