安徽省工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作警示單

各市及廣德市、宿松縣應(yīng)急管理局：

現(xiàn)將我省2023年上半年工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況警示如下：

一、總體情況

上半年，全省工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故27起、死亡27人，較2022年上半年分別減少13起、13人，同比分別下降32.5%、35.7%。其中，二季度全省工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故13起、死亡12人，同比分別減少6起、7人；較一季度減少1起、3人。

截至6月30日，省應(yīng)急管理信息化平臺（以下簡稱“平臺”）注冊工貿(mào)行業(yè)在營企業(yè)21859家。二季度全省各級累計執(zhí)法檢查工貿(mào)企業(yè)1218家，發(fā)現(xiàn)問題隱患4593項。

二、主要問題

（一）部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)。上半年全省工貿(mào)行業(yè)發(fā)生事故起數(shù)同比減少13起，但事故總量仍然較大，個別地區(qū)事故不降反升，事故風(fēng)險仍然突出。

1.從地區(qū)分布看，部分地區(qū)事故高發(fā)。全省有13個市工貿(mào)行業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其中，馬鞍山5起，宿州4起，合肥、蕪湖各3起，4市事故起數(shù)占全省的55.6%；滁州、銅陵、宣城各2起，淮北、蚌埠、阜陽、淮南、池州、黃山各1起，亳州、六安、安慶3市未發(fā)生工貿(mào)事故。合肥較去年同期減少11起，六安、安慶各減少2起，馬鞍山、黃山較去年同期各增加1起，其中馬鞍山在去年同期事故較高的基礎(chǔ)上又增加1起。全省有22個縣（市、區(qū)）發(fā)生工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，其中，埇橋區(qū)3起，義安區(qū)、鳩江區(qū)、宣城經(jīng)開區(qū)、馬鞍山市直管各2起。

2.從行業(yè)類別看，建材事故多發(fā)。上半年，全省建材、輕工、機(jī)械行業(yè)事故分別為8起、8起、4起，3行業(yè)事故占全省總數(shù)的74.1%。冶金、商貿(mào)、有色、煙草行業(yè)事故分別為3起、2起、1起、1起，紡織行業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。其中，機(jī)械、輕工行業(yè)較去年同期分別減少11起、7起，建材行業(yè)事故起數(shù)與去年同期持平，但占比上升9.6%；冶金、商貿(mào)、煙草較去年同期增加2起、2起、1起。

3.從事故類型看，機(jī)械傷害事故和檢維修作業(yè)事故突出。27起事故中機(jī)械傷害事故12起，占事故總數(shù)的44.4%，高處墜落、中毒窒息、火災(zāi)、起重傷害事故分別為5起、3起、2起、2起，物體打擊、車輛傷害、觸電和其他傷害事故各1起。中毒窒息事故較去年同期增加2起，須引起高度重視，機(jī)械傷害、高處墜落等類型事故多發(fā)，仍是工貿(mào)企業(yè)防范生產(chǎn)安全事故的重點。27起事故有9起發(fā)生在檢維修環(huán)節(jié)，占事故總數(shù)的1/3。特別是檢維修作業(yè)過程中引發(fā)的機(jī)械設(shè)備擠壓傷害、防護(hù)設(shè)施不齊引起的高處墜落、中毒窒息事故等沒有得到有效控制。

（二）工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動部署落實不到位。從省廳近期督導(dǎo)檢查情況看，存在以下突出問題：

1.部署和督促落實不到位。督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人不知曉工貿(mào)重大事故隱患專項排查整治2023行動，對重點排查整治范圍、內(nèi)容和相關(guān)要求一無所知；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對縣區(qū)相關(guān)專題部署會議、文件精神不傳達(dá)、不安排布置；有的縣區(qū)僅通過QQ、微信群把相關(guān)文件一發(fā)了之，不動員、不督促、不調(diào)度，專項行動上熱下冷，“最后一公里”問題突出。

2.企業(yè)自查自改不到位。督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員風(fēng)險意識淡薄，尚未組織開展重大事故隱患自查自改；有的專業(yè)能力不足，對新頒發(fā)實施的《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》學(xué)習(xí)不夠、理解不透，未能準(zhǔn)確判定企業(yè)存在的重大事故隱患；有的重大事故隱患排查僅局限于《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》所列重大隱患，對企業(yè)涉及危險化學(xué)品、消防、燃?xì)獾阮I(lǐng)域的重大事故隱患排查不夠，且未建立完善重大隱患排查治理等臺賬資料。

3.監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)不到位。部分縣區(qū)未結(jié)合本地部分企業(yè)技術(shù)力量不足實際，組織專家隊伍或技術(shù)機(jī)構(gòu)專項開展工貿(mào)重大事故隱患對標(biāo)自查自改，工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患排查整治僅為日常性常態(tài)化的安全管家服務(wù)，對技術(shù)力量不足的企業(yè)指導(dǎo)幫扶不夠。

（三）工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息不完善。自省廳2月工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息調(diào)查工作部署以來，全省工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)信息填報有了較大提升，但仍存在部分企業(yè)信息填報不全面、不準(zhǔn)確的情況。

1.部分企業(yè)仍未在平臺注冊。對上半年27家工貿(mào)事故單位平臺注冊情況檢索發(fā)現(xiàn)，仍有7家事故單位（宿州2家，蚌埠、阜陽、馬鞍山、宣城、黃山各1家）事故發(fā)生前未在“平臺”注冊，占事故總數(shù)的25.9%。

2.企業(yè)填報信息填報不完整。經(jīng)線上巡查，個別大中型企業(yè)、部分高風(fēng)險領(lǐng)域（金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、使用危險化學(xué)品）企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝設(shè)備、主要產(chǎn)品及生產(chǎn)能力等基本情況仍有差距。此外，危險化學(xué)品使用情況、安全設(shè)施“三同時”履行情況、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建情況、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況、是否存在租賃廠房等基礎(chǔ)信息仍需進(jìn)一步完善。截至目前，1558家新注冊企業(yè)中，134家企業(yè)未填報企業(yè)工貿(mào)拓展信息，占新注冊企業(yè)的8.6%。

3.部分重點領(lǐng)域企業(yè)未如實上報。近期國務(wù)院安辦對我省督導(dǎo)檢查隨機(jī)抽查某家具制造企業(yè)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)屬于粉塵涉爆企業(yè)，沒有在平臺上報；省應(yīng)急廳在專項督導(dǎo)檢查時，也發(fā)現(xiàn)涉及熔融金屬冶煉鑄造工藝的機(jī)械企業(yè)，沒有作為金屬冶煉企業(yè)在平臺上報，屬地應(yīng)急管理部門沒有督促企業(yè)如實上報相關(guān)信息，未將其作為重點監(jiān)管對象進(jìn)行監(jiān)管。

（四）特殊時段事故風(fēng)險需引起重視。當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)，工貿(mào)行業(yè)仍然存在以下風(fēng)險：

1.受上半年鋼鐵、建材等大宗商品價格持續(xù)回落影響，相關(guān)企業(yè)虧損嚴(yán)重，對安全生產(chǎn)造成不利影響。各地要加強(qiáng)分析研判，開展針對性執(zhí)法檢查和明查暗訪，盡力消除外部環(huán)境對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的不利影響。

2.夏季炎熱、雨水增多，企業(yè)清理、檢維修作業(yè)增多，污水處理池等有限空間內(nèi)硫化氫等有毒有害氣體積聚導(dǎo)致事故風(fēng)險增高。部分短流程工藝企業(yè)可能因地方錯峰用電要求和節(jié)省用電成本，選擇在夜間生產(chǎn)，光線照明差、企業(yè)安全管理松懈、員工倒班注意力和反應(yīng)力下降，易因誤操作引發(fā)事故。

3.使用危險化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)尤其是半導(dǎo)體、鋰電池等行業(yè)領(lǐng)域，雖然集成化、自動化程度較高，但安全風(fēng)險仍不容忽視。此外，違規(guī)電氣焊動火作業(yè)、外包外租不規(guī)范、占用安全出口和疏散通道等問題仍需重點關(guān)注。

三、工作要求

（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實安全責(zé)任。近期，省內(nèi)外工貿(mào)事故多發(fā)，國務(wù)院安委會辦公室對遼寧營口鋼鐵有限公司“6•22”較大灼燙事故進(jìn)行了通報，省長王清憲批示要求全省鋼鐵企業(yè)要引以為警。應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局分別對近期廣東揭陽桔香園食品廠“7•4”較大中毒窒息事故、東莞華茂電子集團(tuán)有限公司“7•4”粉塵爆炸事故作出警示，各地要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面壓實安全責(zé)任。一是要以“時時放心不下”的責(zé)任感抓實抓細(xì)工作，督促工貿(mào)企業(yè)持續(xù)加強(qiáng)對有限空間、動火、吊裝、登高作業(yè)、檢維修等高風(fēng)險作業(yè)安全管理，規(guī)范機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置，嚴(yán)防各類事故。二是要緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實第一責(zé)任人安全責(zé)任，督促指導(dǎo)其做好安全風(fēng)險辨識分級，制定有效的安全風(fēng)險管控措施，組織排查整改重大事故隱患，切實做到不安全不生產(chǎn)。三是加強(qiáng)鋼鐵等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)按要求建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育和崗位技能培訓(xùn)。配合做好鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險評估工作，提升金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（二）管控安全風(fēng)險，全面排查整治重大事故隱患。各地要抓實抓細(xì)抓落實，盯緊苗頭隱患，結(jié)合有限空間作業(yè)、動火作業(yè)專項整治，全面排查管控安全風(fēng)險，扎實深入推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動，按照工貿(mào)行業(yè)行動方案要求，嚴(yán)格對照《工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，督促所有工貿(mào)企業(yè)8月底前全部完成重大事故隱患自查自改，對排查出的重大事故隱患建立臺賬，制定整治責(zé)任清單，完善閉環(huán)管理和責(zé)任倒查機(jī)制。對屬于重點領(lǐng)域企業(yè)、重點整治范圍的重大事故隱患，按要求報屬地應(yīng)急管理部門備查。對技術(shù)力量欠缺的縣區(qū)和相關(guān)企業(yè)，市級應(yīng)急部門要組織力量給予幫扶指導(dǎo)，結(jié)合實際開展金屬冶煉、粉塵涉爆企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)，切實提升重大事故隱患排查和整改質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，試點建設(shè)粉塵監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)急部今年推動了工貿(mào)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)推廣應(yīng)用工作，在粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)安全設(shè)備設(shè)施等重點部位以及粉塵清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)動態(tài)感知、視頻監(jiān)控等實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。省廳在前期調(diào)研基礎(chǔ)上將制定出臺我省工貿(mào)粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案，在粉塵爆炸危險區(qū)域單班作業(yè)人數(shù)較多的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)中選擇部分市縣率先試點建設(shè)，請各地進(jìn)一步核實、完善本地粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)臺賬，核實“平臺”粉塵涉爆企業(yè)基礎(chǔ)信息和專項信息，如實報告涉爆場所單班最大作業(yè)人數(shù)，堅決防止出現(xiàn)粉塵涉爆企業(yè)失管、漏管。

（四）嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，營造監(jiān)管執(zhí)法新氣象。各地要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，對工貿(mào)重點高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)要努力實現(xiàn)年度執(zhí)法全覆蓋。要深入開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人履職不力的、存在重大事故隱患不按規(guī)定上報的，以及在檢維修作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)存在違規(guī)審批、無證作業(yè)等行為的，實施“一案雙罰”。要創(chuàng)新檢查方式，對金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)實行“逢查必考”制度，每次檢查通過書面考核或現(xiàn)場提問演示等方式，檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和作業(yè)人員安全管理知識和風(fēng)險管控要求掌握情況，強(qiáng)化以考促學(xué)、以考促用。要堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，由相關(guān)專家提供安全咨詢和整改指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全難題、提高安全生產(chǎn)水平。

安徽省應(yīng)急管理廳

2023年7月24日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。