包頭市：深化行政審批制度改革

深化行政審批制度改革

用政府權(quán)力“減法”換市場活力“乘法”

深化行政審批制度改革是推動政府轉(zhuǎn)變職能，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要保證。

黨的十八屆三中全會以來，包頭市堅持有所為、有所不為，以壯士斷腕的魄力和勇氣不斷推進(jìn)行政審批制度改革，使政府“有形之手”和市場“無形之手”各司其職、相得益彰，有效激發(fā)市場活力，為培育和催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力奠定了堅實基礎(chǔ)。

權(quán)力做“減法”

2014年，包頭市全面深化行政審批制度改革，整合資源，審批業(yè)務(wù)“一站式”集中，完成“三集中、四到位”審批權(quán)相對集中改革。在市政務(wù)大廳設(shè)置了國稅、地稅、工商注冊登記、房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)建設(shè)、社會保障、公安戶籍等27個審批部門的105個窗口。

削繁去冗，審批項目“一攬子”取消。市本級行政審批事項由269項減少到43項，減幅84%。市轄區(qū)平均保留審批事項23項，精簡幅度達(dá)70%；外五旗縣區(qū)平均保留27項，精簡幅度達(dá)68%，是內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國同類城市中精簡幅度最大、保留事項最少的地區(qū)之一。壓縮后的43項審批事項主要集中在市場準(zhǔn)入、公共安全、公共利益、生態(tài)安全、重大項目審批等行業(yè)或領(lǐng)域。

在行政審批“瘦身”的同時，流程再造也讓審批程序?qū)崿F(xiàn)了“一條龍”辦理。審批過程一律簡化為“受理、審批”兩個環(huán)節(jié)，審批事項平均辦理時限由改革前的16天壓縮到4天，減少75%。在此基礎(chǔ)上，采取“并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”的方式。房地產(chǎn)開發(fā)項目審批程序在全國率先實現(xiàn)了“1+4”模式，“1”代表項目前期準(zhǔn)備階段，由政府出資委托規(guī)劃部門牽頭，組織完成區(qū)域性環(huán)評、水評、能評、地震安全評價和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置水、電、氣、熱、通信等各類管網(wǎng)設(shè)施?！?”代表用地審批，規(guī)劃審批，施工許可，預(yù)售許可、聯(lián)合驗收及產(chǎn)權(quán)辦證四個審批階段。每個階段由一個牽頭部門總體負(fù)責(zé)，用地審批、規(guī)劃審批、施工許可三個階段由以前的串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，大幅度簡化流程、縮短辦理時限。工業(yè)投資項目審批程序簡化為4個“集裝箱”，即備案審核、項目評價、用地審批、規(guī)劃審批及施工許可四個階段，大幅減少評估評價事項，精簡前置審批，建立聯(lián)合審批新機制。

為破解工商注冊登記程序復(fù)雜、流程繁瑣、時限較長等難題，實施了工商注冊登記“先照后證”、電子化“三證合一”改革。打破質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、稅務(wù)部門界限，簡化登記程序，聯(lián)合受理申請，共享申報信息，實施并聯(lián)審批，注冊人員將申報材料提交至統(tǒng)一窗口后，業(yè)務(wù)人員除一次性告知申請人需要提供的各類手續(xù)外，還要將申請人提供的有關(guān)信息錄入聯(lián)辦系統(tǒng)，審核過的材料直接共享給下一家單位，一份申請便可如流水線一般傳遞到下一家單位，直到最后公章處刻章完畢。在此基礎(chǔ)上，形成了“一窗受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”的審批新模式，實現(xiàn)新注冊企業(yè)登記一次性提交材料、一次性繳清所有費用、一次性辦結(jié)審批事項，把工商注冊登記辦理時限由改革前的50個工作日壓縮到辦理3證1章只需4個工作日。

在此次改革中，電子政務(wù)也從幕后走向臺前。包頭市率先在自治區(qū)12盟市中建成占地29.42畝、建筑面積4.9萬平方米，集網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、效能考核、音視頻監(jiān)控“四位一體”的電子信息化政務(wù)大廳，開通了網(wǎng)上預(yù)約、免費WiFi、微信平臺、官網(wǎng)及手機版網(wǎng)站、審批進(jìn)度在線查詢等功能，進(jìn)一步提升了審批服務(wù)能力。

服務(wù)做“加法”

通過大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項并全面向社會公布，使各級政府部門和工作人員明確該辦什么事，群眾明白該找誰辦理，什么時間內(nèi)辦結(jié)，各級干部能夠正確看待手中的權(quán)力，正確看待審批，明確權(quán)力是為人民、為社會服務(wù)的工具，不是部門或個人謀取利益的特權(quán)，從而不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高工作效率，優(yōu)化辦事流程、出臺便民措施，切實以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)水平的改觀，在群眾心中樹立了黨員干部的良好形象，提升了黨和政府的公信力。

更加完善的服務(wù)平臺和健全政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步實現(xiàn)了便民利民。市、旗縣區(qū)兩級大廳全面建成并組建了政務(wù)服務(wù)中心，形成了由審批工作人員、工業(yè)園區(qū)代辦人員、監(jiān)督人員組成的1200人的行政審批隊伍，專門為企業(yè)和群眾提供行政審批和便民服務(wù)。為11個市直部門單設(shè)了行政審批科，增加了10個正科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為審批服務(wù)提供了組織保障。率先在全國同行業(yè)建成了“五個百分百”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即政府保留的審批事項100%集中到政務(wù)大廳，集中到政務(wù)大廳的事項100%在大廳辦理，審批事項較多的部門100%增設(shè)了行政審批科，審批權(quán)力實現(xiàn)了100%的書面授權(quán)，審批部門100%啟用了行政審批專用章。經(jīng)第三方評估機構(gòu)綜合測評，包頭市政務(wù)服務(wù)滿意度達(dá)97.73%，在全國處于領(lǐng)先地位。

與此同時，政府權(quán)力運行得到進(jìn)一步規(guī)范。黨的十八屆四中全會通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。在具體工作推進(jìn)過程中，包頭市堅持全面深化改革和全面依法治市雙輪驅(qū)動、同步推進(jìn)，以改革行政審批制度為突破口，用法治思維和法治方式推動政府職能轉(zhuǎn)變。在取消和調(diào)整審批項目方面，對涉及的非行政許可審批項目進(jìn)行了清理，讓政府“法無授權(quán)不可為”；對保留的行政審批項目向社會進(jìn)行公布，并結(jié)合即將建立的權(quán)力清單制度，突出程序正義、約束權(quán)力運行，將政府的行政行為嚴(yán)格約束在法制的框架下，推動各職能部門嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┬姓袨?；同時，對于簡化審批程序的項目，通過構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，加強后續(xù)監(jiān)督與管理，使其在法制軌道上運行。

市場添活力

政府和市場的邊界厘清了，對于激發(fā)市場活力的作用立竿見影。

包頭市從轉(zhuǎn)變政府職能的角度出發(fā)，對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，最大限度還權(quán)給市場，企業(yè)能自主決策的都交由企業(yè)自行決定，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境全面優(yōu)化；對于其他事項，最大限度放權(quán)給基層，方便企業(yè)就近辦理，為旗縣區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。既克服了政府對微觀事務(wù)管理的“越位”問題，又方便了企業(yè)，調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量也得到進(jìn)一步提高。行政審批制度改革以來，以往業(yè)務(wù)量較大的工業(yè)建設(shè)項目審批時限由改革前的360個工作日縮短至29個工作日，減少330個工作日，工業(yè)項目共審批107件，同比增長37.2%；房地產(chǎn)開發(fā)項目審批時限由改革前的183個工作日縮短至42個工作日，減少141個工作日，辦理審批事項859件。在企業(yè)注冊登記方面，實施“先照后證”、電子化“三證合一”改革后，從體制機制上給市場主體“松綁”，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。2014年，包頭市新注冊企業(yè)達(dá)6579戶，注冊資本約300億元，同比分別增長65.26%、24.17%。從產(chǎn)業(yè)分布看，第二產(chǎn)業(yè)新注冊企業(yè)戶數(shù)和資本量增速明顯，第三產(chǎn)業(yè)已占到新注冊企業(yè)戶數(shù)的85.77%，成為了投資熱點；從企業(yè)類型看，私營企業(yè)和外商投資企業(yè)新注冊量快速增長；從投資方向看，主要集中在軟件與信息技術(shù)服務(wù)、金融、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)、制造、建筑、居民服務(wù)及其它服務(wù)業(yè)，投資人多為大學(xué)生和“4050”人員，全市實現(xiàn)新增就業(yè)5.46萬人，同比增長65.45%，極大地推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。在經(jīng)濟下行壓力依然較大的情況下，包頭市去年GDP增長8.5%，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快運行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。