《廣東省碳達峰實施方案》解讀之二：構建新型能源體系 助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和

近日，廣東省政府公開了《廣東省碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》），聚焦2030年前碳達峰目標，把碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展各方面和全過程，緊抓“十四五”和“十五五”兩個關鍵期，結合各地區(qū)、各領域、各行業(yè)目標任務，圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出重點實施“能源綠色低碳轉型行動”等“碳達峰十五大行動”，對新型能源體系助力“雙碳”目標如期實現(xiàn)提出了廣東方案。

一、統(tǒng)籌能源安全與低碳轉型，以新型能源體系支撐“雙碳”目標實現(xiàn)

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。黨的二十大報告指出，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動；要深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。能源是經濟社會發(fā)展不可或缺的資源，能源的發(fā)展攸關國計民生和國家安全。當前，世界能源消費結構仍以化石能源為主，2021年主要國家能源結構中化石能源占比為50%~90%，我國也高達83%左右。富煤貧油少氣是我國基本國情，我國煤炭消費占比約為55%，是世界平均水平的兩倍，這就決定了我們推動能源綠色低碳轉型不能一味地“去煤化”，必須堅持先立后破、通盤謀劃，在推動能源領域碳達峰的同時必須要加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產，確保能源安全。

對于廣東也是如此：一方面，黨的十八大以來，廣東在推進能源轉型方面做了大量工作，到2021年化石能源占比已經降至72%左右，但化石能源尤其是煤炭仍是我省能源的“壓艙石”，因此在推進能源領域碳達峰進程中，必須立足以煤為主的基本國情和省情，合理控制煤炭消費增長，科學調控油氣消費，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎之上。

另一方面，化石能源燃燒碳排放占全省碳排放的90%以上，是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵所在，因此要抓住“十四五”“十五五”關鍵期，大力發(fā)展風電、光伏、生物質能等新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電，持續(xù)擴大省外清潔電力送粵規(guī)模。要持續(xù)豐富并發(fā)展“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快能源供應端和消費端的綠色轉型，推動能源科技創(chuàng)新，健全市場體制機制，著力構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，以能源領域綠色高質量發(fā)展支撐全省碳達峰目標的實現(xiàn)。

二、推進能源供給綠色轉型，構建清潔低碳能源供應體系

優(yōu)化能源供應結構是能源綠色低碳轉型的核心要義。近年來，我省加快推進新能源“開源”和傳統(tǒng)能源“提效”，積極開拓省外清潔電力送粵，能源結構持續(xù)優(yōu)化，已基本形成多元化能源供應格局?！笆濉币詠恚沂∏鍧嵞茉囱b機快速增長，海上風電實現(xiàn)從無到有的跨越式發(fā)展。

截至2022年底，海上風電裝機達791萬千瓦，居全國第二位，光伏發(fā)電裝機達1590萬千瓦，核電、抽水蓄能、氣電裝機規(guī)模均居全國第一，非化石能源發(fā)電裝機已占到總裝機的50%左右。但是我省30%左右的電力供應來自省外，受送端用電需求增長、來水等因素影響，省外西電存在減送可能；省內雖具備較好的核電廠址資源，但核電建設周期長、安全性要求高，近期新增規(guī)模有限；海上風電受自然資源、生態(tài)環(huán)境、海事、航道、技術等多方面因素影響，大規(guī)模開發(fā)利用仍需付出艱辛努力。因此，在能源綠色低碳轉型過程中，必須從我省實際出發(fā)，統(tǒng)籌降碳與安全，堅決防止“碳沖鋒”、運動式“減碳”。

一是大力發(fā)展非化石能源，穩(wěn)妥有序替代化石能源，建立綠色多元的能源安全供應體系?！秾嵤┓桨浮烦浞纸Y合我省能源資源稟賦和能源安全綠色轉型需求，提出要規(guī)?；_發(fā)海上風電，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電，積極擴大省外清潔電力送粵規(guī)模；要嚴格合理控制煤炭消費增長，有“保”有“壓”，合理安排支撐性和調節(jié)性清潔煤電建設，大力壓減非發(fā)電用煤，有序推動煤電“三改聯(lián)動”。

二是加強能源輸配網絡和儲調能力建設，構建適應新能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。新能源大規(guī)模投產后，高比例波動性電源將給電網調峰調頻、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來巨大挑戰(zhàn)?！秾嵤┓桨浮窂脑淳W荷儲等方面綜合提出構建新型電力系統(tǒng)，要強化電力調峰和應急能力建設，推進煤電機組靈活性改造，加快調節(jié)性電源建設，提升電網安全保障水平；要推進源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，穩(wěn)步推進“新能源+儲能”項目建設。

三、推動能源消費節(jié)能降碳，形成綠色高效能源利用模式

能源消費側的能效水平提升和用能方式優(yōu)化是推動能源領域節(jié)能降碳的重要途徑。黨的十八大以來，廣東的能耗強度累計下降26.7%，年均降幅3.4%，以占全國約7%的能耗和5%的碳排放支撐了全國約9%的人口和11%的經濟總量，經濟增長對能源消耗的依賴程度逐漸下降，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放僅為全國平均水平的2/3、1/2，能源利用效率位居全國前列；但省內區(qū)域間差距明顯，能源利用效率與發(fā)達國家仍有較大差距，是美國、日本、德國的1.5~2倍。推進能源消費側節(jié)能降碳，必須以保供應、穩(wěn)經濟、促轉型、提效率為核心，落實節(jié)能優(yōu)先方針，推進能源清潔替代，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境保護的生產生活方式。

一是著力控制能耗強度和二氧化碳強度。嚴格控制化石能源消費，提升能源利用效率，倒逼產業(yè)結構、能源結構調整?！秾嵤┓桨浮窂娬{節(jié)約優(yōu)先，要不斷降低單位產出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。要統(tǒng)籌建立碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

二是持續(xù)深化重點領域節(jié)能降碳。廣東終端用能直接碳排放占全省碳排放總量的45%左右，主要在工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆獔詻Q遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。要持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能降碳，對標國際先進，提升數(shù)據中心等新型基礎設施能效水平。

三是推動終端用能清潔替代。廣東電氣化水平現(xiàn)居全國第一，2021年電能占終端能源消費比重超35%，高于全國平均約10個百分點，電氣化進程指數(shù)達82.7，已處于電氣化中期轉型階段。《實施方案》提出要進一步提升電氣化水平，推進可再生能源在建筑交通等領域的應用，鼓勵光伏建筑一體化，構建綜合交通樞紐場站綠色能源系統(tǒng)，推動運輸工具裝備低碳轉型。

四、激發(fā)能源科技創(chuàng)新活力，引領綠色低碳能源產業(yè)發(fā)展

技術突破和能源產業(yè)發(fā)展是推動能源轉型的內在引擎和源生動力。廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年居全國第一，建立“1+4”先進能源科學與技術廣東省實驗室，聚焦核能、氫能、海上風電、光伏等領域開展各項研究，涌現(xiàn)出一批領先的科技創(chuàng)新和應用成果，逐步形成骨干企業(yè)帶動、上下游企業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。發(fā)展新能源產業(yè)和“新能源+”，既有利于推動能源綠色低碳轉型，又有助于提升產業(yè)在綠色低碳方面的競爭力。

預計碳達峰階段，全省新增非化石能源裝機超1億千瓦，將帶動萬億級新增投資，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模也將突破萬億元。但在巨大市場機遇面前，我省能源科技創(chuàng)新能力仍顯不足，部分核心技術被國外壟斷，核心技術、重點裝備產業(yè)發(fā)展水平還有待提升；氫能、儲能、碳捕集利用與封存等新興技術有待培育，大容量、深水區(qū)海上風電開發(fā)技術有待攻關；龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，能源產業(yè)鏈整體競爭力不強。需加快能源綠色低碳技術研發(fā)攻關，推進能源技術革命，以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標壯大清潔能源產業(yè)，構建自主可控的現(xiàn)代能源產業(yè)體系，打造新的經濟增長點。

一是加快能源技術創(chuàng)新。《實施方案》提出要強化綠色低碳領域基礎研究和前沿性顛覆性技術布局，聚焦二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、新能源等重點領域和方向，強化核能、可再生能源、氫能、儲能、新型電力系統(tǒng)等技術創(chuàng)新，加強新能源、新材料、新技術的交叉融合研究。

二是推動先進技術成果轉化應用。《實施方案》提出要建立綠色技術推廣機制，推動新能源技術在能源消納、電網調峰等場景以及交通、建筑、工業(yè)等不同領域的示范應用。要建設綠色技術交易市場，以市場手段促進綠色技術創(chuàng)新成果轉化。

三是促進商業(yè)模式創(chuàng)新。《實施方案》提出要推進農光互補、“光伏+設施農業(yè)”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業(yè)模式，積極倡導綠色消費，大力推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明等節(jié)能低碳產品，探索碳普惠商業(yè)模式創(chuàng)新。

五、深化能源體制改革創(chuàng)新，營造公平競爭能源市場環(huán)境

完善能源體制機制，是促進綠色低碳發(fā)展的重要保障。我省建立了批發(fā)零售協(xié)同、場內場外互補的中長期電力市場交易體系，在全國率先啟動電力現(xiàn)貨市場結算試運行，截至2022年底，全省市場化交易電量已達67%，培育電力市場主體超5.1萬家。當前，電力現(xiàn)貨市場體系尚不完善，現(xiàn)有電價機制未較好地反映新能源大發(fā)展、系統(tǒng)調峰調頻、負荷靈活互動等電力系統(tǒng)新特征；天然氣供氣層級較多，上下游價格有待進一步疏導，能源調峰價值未得到較好反映，能源體制機制改革任重道遠?！秾嵤┓桨浮穼M一步構建公平開放、有效競爭的能源市場體系，建立促進能源綠色低碳發(fā)展的制度保障做出了具體安排。

一是深化能源體制機制改革?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆罨茉措娏κ袌龈母?，完善交易體系、支持多元輔助服務、擴大交易規(guī)模，完善新能源、新型儲能等能源價格機制，持續(xù)推動天然氣市場化改革。

二是完善能源應急響應和節(jié)能管理機制?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆獜娀娏蹦芰ㄔO，完善市場化需求響應交易機制和品種設計，推行用能預算管理，強化節(jié)能審查，建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力，探索區(qū)域能評、碳評工作機制。

三是推進市場機制建設與銜接?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆_展用能權交易試點，探索碳交易市場和用能權交易市場協(xié)同運行機制，統(tǒng)籌推進碳排放權、碳普惠制、碳匯交易等市場機制融合發(fā)展。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。