新版北京總體規(guī)劃獲批：劃定2300萬人口紅線

導讀

9月27日，中共中央、國務院批復了《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》。國務院在明確北京城市發(fā)展新目標的基礎上，給出了加強“四個中心”功能建設、優(yōu)化城市功能和空間布局、嚴控城市規(guī)模、高水平規(guī)劃建設北京城市副中心、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展等十一條批復意見。

據(jù)新華社消息，9月27日，中共中央國務院批復了《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》。

根據(jù)新華社披露的批復全文，國務院在明確北京城市發(fā)展新目標的基礎上，給出了加強“四個中心”功能建設、優(yōu)化城市功能和空間布局、嚴控城市規(guī)模、高水平規(guī)劃建設北京城市副中心、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展等十一條批復意見。

未來，北京將作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，在新版《總體規(guī)劃》的指導下，建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

以首都為核心建世界級城市群

隨著《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》正式獲國務院批復，新時期的北京城市定位得以確定。

批復認為，北京是中華人民共和國的首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設，要履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責。

建設北京的目標，是要“建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都”。

新的城市定位，也使得新版北京總規(guī)有了新的特點。批復指出，新版北京總規(guī)“注重長遠發(fā)展，注重減量集約，注重生態(tài)保護，注重多規(guī)合一”，符合北京市實際情況和發(fā)展要求，對于促進首都全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在北京市社科院副院長趙弘看來，“四個注重”代表著北京從追求經(jīng)濟發(fā)展向追求和諧宜居的發(fā)展理念轉變。未來，實現(xiàn)和諧宜居的發(fā)展，提高人民群眾的滿足感和獲得感，將成為北京各項工作的基本要求。

圍繞“四個中心”功能建設，北京進一步明確了未來的發(fā)展方向。其中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要大力加強科技創(chuàng)新中心建設，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務業(yè)及集成電路、新能源等高技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐引領經(jīng)濟發(fā)展。聚焦中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領示范區(qū)建設，發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，構筑北京發(fā)展新高地。

在首都經(jīng)貿(mào)大學城市學院教授王暉看來，除了提出北京新定位和新目標以外，還首次將區(qū)域協(xié)同發(fā)展提到鮮有的高度。

批復提出，《規(guī)劃》要深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群。并在雄安新區(qū)建設、冬奧會籌備等重大事項，和交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境三大領域，作出具體部署。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，在如何支持雄安新區(qū)發(fā)展的表述上，批復與之前官方多次發(fā)聲有細微不同。批復指出，北京要全方位對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設，建立便捷高效的交通聯(lián)系，支持中關村科技創(chuàng)新資源有序轉移、共享聚集，推動部分優(yōu)質(zhì)公共服務資源合作。這也劃定了北京支持雄安發(fā)展的產(chǎn)業(yè)范圍。

和諧宜居之都新定位

如何實現(xiàn)建設國際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標，是此次新版北京總規(guī)的另一個聚焦點。

這首要體現(xiàn)在如何控制北京城市規(guī)模上?？傄?guī)針對如何做“減法”這一問題，從城市功能和空間布局、城市規(guī)?？刂?、資源要素管理等角度給出了減重、減負和減量的答案。

對此，批復提出，北京以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。到2020年，常住人口規(guī)模控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平；城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。要嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，劃定并嚴守永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，切實保護好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

趙弘認為，減重是指要通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，淘汰能耗高、污染重的企業(yè)，轉移部分制造業(yè)，讓北京的產(chǎn)業(yè)結構“輕”起來，降低首都發(fā)展對資源的消耗。減負是指要圍繞首都四個核心定位，繼續(xù)剝離疏解非首都核心功能。減量則是要從量上控制北京城市發(fā)展規(guī)模過大的問題，劃定北京城市發(fā)展邊界和人口規(guī)模紅線。

不僅是控制規(guī)模，“大城市病”被認為是構建和諧宜居之都的另一大障礙。批復指出，北京應當著力治理“大城市病”，增強人民群眾獲得感。堅持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，提升城市公共交通供給能力和服務水平，加強交通需求管理，鼓勵綠色出行，標本兼治緩解交通擁堵，促進交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時，批復強調(diào)，要加強需求端管控，加大住宅供地力度，完善購租并舉的住房體系，建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，努力實現(xiàn)人民群眾住有所居。

王暉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這體現(xiàn)了中央希望北京堅決防止房價過快上漲的要求。而從“加強需求端管控”的表述來看，北京限購、限貸、限價、限售、限商的“五限”調(diào)控，還將在未來一段時間持續(xù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。