石家莊：下月起早夜市擺攤不用辦營業(yè)執(zhí)照

國務(wù)院發(fā)布的《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《辦法》）將于10月1日起正式施行。該辦法取代了《無照經(jīng)營查處取締辦法》，在監(jiān)管范圍、執(zhí)法方式以及法律責(zé)任方面做出了較大變革。今天，石家莊市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人對即將施行的《辦法》進(jìn)行了解讀。

放寬不屬于“無證無照”的情形

新出臺的《辦法》進(jìn)一步放寬不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍，對無證無照經(jīng)營做了合理區(qū)分?！掇k法》第三條規(guī)定，兩大類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營，無需辦理營業(yè)執(zhí)照：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

解讀：

這類經(jīng)營行為最為典型的就是通常所稱的“早市”和“晚市”的經(jīng)營行為。明確界定了這些不受查處的無證無照經(jīng)營行為，是《辦法》最為重要的內(nèi)容和亮點(diǎn)。這樣一來就進(jìn)一步放寬了不屬于無證無照的經(jīng)營活動范圍，鼓勵社會投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留了制度空間。

問：路邊攤是否都不需要辦照呢？

答：路邊攤?cè)绻麑儆凇掇k法》規(guī)定的兩種情形，則無須取得許可或者辦理營業(yè)執(zhí)照。但是，路邊攤不能隨意占道經(jīng)營，需要在政府劃定的區(qū)域和時間內(nèi)經(jīng)營，要符合城市管理相關(guān)規(guī)定。

不再沒收工具降低罰款數(shù)額

《辦法》還明確規(guī)定，查處部門應(yīng)當(dāng)堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。

解讀：

按照規(guī)定，從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。

問：一旦被查處，沒收工具嗎？

答：不再采取沒收工具或“一棒子打死”的簡單執(zhí)法，執(zhí)法手段更溫和。在適當(dāng)減輕了無照經(jīng)營者的法律責(zé)任的同時，引入信用監(jiān)管機(jī)制，由查處部門將無證無照經(jīng)營信息記入當(dāng)事人信用記錄并依法公示。

明確無證或無照的監(jiān)管職責(zé)

新《辦法》按照“無證經(jīng)營”、“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形，分別確定了其查處機(jī)關(guān)，克服了此前規(guī)定“偏重?zé)o照經(jīng)營、輕視無證經(jīng)營”的制度缺陷，有效避免了此前行政監(jiān)管職責(zé)不分、職責(zé)沖突、互相推諉、百姓投訴無門、監(jiān)管無效的情形，較好地貫徹了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則。同時，為進(jìn)一步克服職責(zé)授權(quán)不明的現(xiàn)象，對監(jiān)管授權(quán)模糊之處，采取了“事前補(bǔ)充授權(quán)”的方式，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無縫銜接。

解讀《辦法》的出臺，推動了“簡政放權(quán)”的新試驗(yàn)，堅持了“放管結(jié)合”的新精神，體現(xiàn)了“優(yōu)化服務(wù)”的新理念，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造出更加寬松的制度環(huán)境。

問：無證或無照歸哪個部門管？

答：《辦法》規(guī)定，經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處；經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部門）予以查處；經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，依照無證經(jīng)營的規(guī)定予以查處。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。