[上海] 全面推進(jìn)司法體制改革守住社會公正底線

在司法體制改革試點中，上海法院以司法責(zé)任制為重點，完善審判權(quán)運行機制改革。改革以來，四家試點法院直接由合議庭評議后裁判的案件比例均達(dá)到99.9%，提交審委會討論案件比例下降至0.1%，院長、庭長參與辦案數(shù)有較大提升

■在具體實施人員分類定崗的過程中，會牽涉到每個人的實際利益，推進(jìn)這項改革的難度可想而知。比如，33%的法官名額，如何做到既把真正優(yōu)秀的法官選拔出來，又兼顧歷史因素和現(xiàn)有實際，保持隊伍平穩(wěn)過渡，同時為新法官的選任留有員額。我們在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，確定了公平公正、雙向選擇（崗位承諾）、考核考試、差額擇優(yōu)、分期分批入額（五年過渡期）的原則，經(jīng)過申請報名、法官崗位承諾、入額基本條件審查、業(yè)績考核、入額考試、審委會面試以及上海市法官遴選（懲戒）委員會投票表決七個步驟，四家先行試點法院首批入額法官比例為27.6%，較好地完成了預(yù)定目標(biāo)

上海司法體制改革試點自去年7月開展以來，已有9個月。近日，司法改革在全市法院、檢察院全面鋪開。試點工作取得了哪些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗？在解決影響司法公正、制約司法能力等深層次問題方面，上海法院破解了哪些體制性、機制性、保障性難題？記者近日專訪了上海市高級人民法院黨組書記、院長崔亞東。

合議庭裁判案件達(dá)99.9%

記者：審判權(quán)運行機制改革，是本次司法改革的核心內(nèi)容。如何通過去行政化，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)？另一方面，有權(quán)不可任性，法官手中的權(quán)力該如何監(jiān)督？審判權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，三者的關(guān)系如何理順？

崔亞東：在司法體制改革試點中，上海法院以司法責(zé)任制為重點，完善審判權(quán)運行機制改革。

首先，以審判權(quán)為核心，建立完善主審法官、合議庭辦案機制等。規(guī)范案件分案制度，合議庭的組成，獨任制、合議制的審判規(guī)則，規(guī)范裁判文書簽發(fā)制度，明確院長、庭長不得對未參加審理案件的裁判文書進(jìn)行簽發(fā)，建立重大、疑難、復(fù)雜案件提交主審法官聯(lián)席會議討論制度。

第二，以權(quán)責(zé)統(tǒng)一為原則，建立完善了主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。將主審法官、合議庭的辦案責(zé)任分為案件差錯責(zé)任和違法審判責(zé)任，明確審判人員在職責(zé)范圍對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，著力解決權(quán)責(zé)不明、責(zé)任追究難落實及合議庭“合而不議”、“參而不審”等問題。

第三，以審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)為保障，健全完善審判權(quán)監(jiān)督制約機制。建立審判人員權(quán)力清單制度，明確院長、庭長的審判管理和審判監(jiān)督職責(zé)集中于對程序事項的審核批準(zhǔn)、對綜合性審判工作的宏觀指導(dǎo)、對審判質(zhì)效的監(jiān)督管理以及排除不良因素對審判活動的干擾。規(guī)范院長、庭長行使審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的方式，理順了審判權(quán)與審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，切實做到法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，在確保依法獨立公正行使審判權(quán)的同時，加強和規(guī)范司法活動的監(jiān)督制約。

改革以來，四家試點法院直接由合議庭評議后裁判的案件比例均達(dá)到99.9%，提交審委會討論案件比例下降至0.1%，院長、庭長參與辦案數(shù)有較大提升。

首批入額法官比例27.6%

記者：上海司法改革試行人員分類管理，實行員額制，將法官員額比例從現(xiàn)有的49%減至33%，這是一場動自己“奶酪”的硬仗，也可以說是這次司改的最大難點之一。你們是如何破解這一難題的？隨之而來的案多人少問題如何解決？

崔亞東：我們緊緊抓住建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度這個“牛鼻子”，推進(jìn)人員分類管理改革。根據(jù)審判工作規(guī)律、司法職業(yè)特點和上海法院實際，明確向?qū)徟幸痪€傾斜的原則，確立了法官、審判輔助人員、司法行政人員33%、52%、15%的員額比例。

在具體實施人員分類定崗的過程中，會牽涉到每個人的實際利益，推進(jìn)這項改革的難度可想而知。比如，33%的法官名額，如何做到既把真正優(yōu)秀的法官選拔出來，確保高素質(zhì)法官進(jìn)入法官員額，又兼顧歷史因素和現(xiàn)有人員的實際情況，保持隊伍的平穩(wěn)過渡，同時立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，為新法官的選任留有員額，確保法官隊伍不斷層。我們在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，確定了公平公正、雙向選擇（崗位承諾）、考核考試、差額擇優(yōu)、分期分批入額（五年過渡期）的原則，經(jīng)過申請報名、法官崗位承諾、入額基本條件審查、業(yè)績考核、入額考試、審委會面試以及上海市法官遴選（懲戒）委員會投票表決七個步驟，四家先行試點法院首批入額法官比例為27.6%，較好地完成了預(yù)定目標(biāo)。

同時，我們成立上海法院法官遴選（懲戒）工作辦公室，健全完善了法官的選拔、遴選和交流機制，明確法官今后主要從法官助理中選拔，同時暢通在律師、法律學(xué)者中選任法官的渠道。我們配合市有關(guān)職能部門，建立了與法官單獨職務(wù)序列配套的薪酬制度，將法官薪酬標(biāo)準(zhǔn)與法官等級掛鉤。此外，上海法院還制定《上海法院法官日常考核管理辦法（試行）》，對入額法官的考核內(nèi)容包括辦案業(yè)績、廉潔自律、職業(yè)操守，考核不合格的將退出法官員額，破除入額終身制。

對于案多人少的矛盾，我們希望一方面通過改革提高辦案效率，另一方面要研究建立科學(xué)的司法人員補充機制，使法官的人數(shù)與承擔(dān)的任務(wù)量相匹配。

30余項制度創(chuàng)新推進(jìn)改革

記者：司法公正是社會公正的最后一道防線，司法改革的最終目的是守住社會公正的底線，此次改革在這方面還有哪些作為？

崔亞東：完善人權(quán)司法保障制度是黨的十八屆三中全會提出的三大改革任務(wù)之一，十八屆四中全會也明確要求加強人權(quán)司法保障。我們認(rèn)真實施落實修改后的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》，健全防范冤假錯案機制，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋案件審理，積極推進(jìn)涉訴信訪工作改革。

同時，我們深入推進(jìn)司法公開，打造“陽光司法、透明法院”。在抓好司法公開三大平臺建設(shè)的同時，自我加壓，打造了12368訴訟服務(wù)、律師服務(wù)等具有上海特色的十大司法公開服務(wù)平臺，積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，以保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升司法公信力。

以上海高院開發(fā)的律師服務(wù)平臺為例，為律師提供網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上查詢等24項服務(wù)。2015年1月該平臺正式運行以來，已有1042家律師事務(wù)所（占上海律師事務(wù)所總數(shù)的78.7%），平臺訪問累計達(dá)17.4萬人次，日均訪問量為5000人次。

記者：韓正書記指出：“司法體制改革不僅僅是要解決上海的問題，要始終把工作著力點放在為全國司法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的制度上”。上海法院試點半年多來，哪些經(jīng)驗是可復(fù)制、可推廣的？

崔亞東：習(xí)近平總書記指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的?！痹诟母镌圏c中，我們緊緊抓住制度建設(shè)這個根本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，研究制定了《上海法院人員分類管理辦法（試行）》、《上海法院人員分類定崗工作實施方案》、《上海法院法官入額考核（考試）工作實施辦法（試行）》、《上海法院法官助理分類定崗選任工作實施辦法（試行）》、《上海市高級人民法院關(guān)于審判人員職責(zé)的若干規(guī)定（試行）》、《上海市高級人民法院關(guān)于改革和完善審判委員會工作機制的意見》等30余項改革配套制度，四家試點法院共制定了43項審判權(quán)力運行機制改革配套制度，不僅體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，而且為下一步司法改革在全市推開奠定了基礎(chǔ)，提供了遵循，也為全國司法體制改革提供了可復(fù)制、可推廣的制度借鑒。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。