政經(jīng)譚 | 國(guó)土部：完善土地供應(yīng)政策體系 落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策

據(jù)國(guó)土資源部消息，8月30日-31日，全國(guó)土地利用管理工作會(huì)議在江蘇省蘇州市召開(kāi)，會(huì)議要求，聚焦節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)兩條業(yè)務(wù)主線，深化改革，創(chuàng)新土地利用管理機(jī)制，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。

國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華指出，新時(shí)期土地利用管理要緊緊圍繞兩條業(yè)務(wù)主線謀劃和部署各項(xiàng)工作。

一是大力實(shí)施節(jié)約集約用地。落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度管控，加快構(gòu)建節(jié)約集約用地新機(jī)制；全力落實(shí)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)，切實(shí)提高土地利用強(qiáng)度；以盤活利用“批而未供土地、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地”為主攻方向，推動(dòng)節(jié)約集約用地向縱深發(fā)展；完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)合理用地；加快推進(jìn)技術(shù)與模式創(chuàng)新與推廣應(yīng)用；強(qiáng)化節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)，加大成果應(yīng)用和共享；持續(xù)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約示范省和模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。

二是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有和集體建設(shè)用地市場(chǎng)改革，加大制度創(chuàng)新和制度供給。繼續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地使用制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善國(guó)有土地有償使用制度，加快推進(jìn)完善土地二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)工作。健全完善土地供應(yīng)政策體系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策；因城施策持續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地市場(chǎng)管控；構(gòu)建土地儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)控市場(chǎng)和促進(jìn)節(jié)約集約用地的能力。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管制度，進(jìn)一步營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用情況全程監(jiān)管；加快土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)；完善土地等級(jí)體系。全面評(píng)定土地質(zhì)量等級(jí)，完善城鄉(xiāng)公示地價(jià)，加強(qiáng)地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升行業(yè)監(jiān)督管理能力。

河北推動(dòng)“一區(qū)三縣”經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 合理城市布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

河北省委、省政府于近日出臺(tái)了《關(guān)于支持北京城市副中心建設(shè)的若干措施》，提出統(tǒng)籌指導(dǎo)河北三河市、大廠回族自治縣、香河縣（北三縣）與北京市通州區(qū)搞好銜接，推動(dòng)“一區(qū)三縣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，城市布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合共贏。

措施中提出，要強(qiáng)化“北三縣”土地利用規(guī)劃管控，劃定交界地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和新增建設(shè)用地，嚴(yán)禁貼邊發(fā)展，避免形成“鐵圍子”，嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量，合理確定住房供地?cái)?shù)量、布局和時(shí)序。

同時(shí)，按照現(xiàn)代化城市發(fā)展理念，組織開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，從平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑、街道和開(kāi)放空間格局，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張。嚴(yán)格戶籍管理，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

措施明確，依托河流水系、田間耕地、主要交通干線等，建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶，推動(dòng)建設(shè)一批生態(tài)公園、森林公園、城市公園，化化“一區(qū)三縣”綠地布局和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

陜西省明確新增用地計(jì)劃將與存量用地計(jì)劃使用相掛鉤

據(jù)陜西本地媒體8月29日?qǐng)?bào)道，為了推進(jìn)土地資源要素精準(zhǔn)高效配置，全面提升建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地水平，日前陜西省國(guó)土廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)用地計(jì)劃管理工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定了今后各地新增用地計(jì)劃指標(biāo)將與流量計(jì)劃、存量計(jì)劃使用相掛鉤，對(duì)未按掛鉤比例使用計(jì)劃的地市，將暫停受理和審批新增建設(shè)用地；反之，則給予新增計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體了解，《意見(jiàn)》對(duì)土地利用年度計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲等各個(gè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了改進(jìn)和優(yōu)化。按照規(guī)定，今后我省將對(duì)國(guó)家下達(dá)的新增用地計(jì)劃(增量)、政策專項(xiàng)計(jì)劃(流量)，省級(jí)確定的盤活存量建設(shè)用地計(jì)劃(存量)以及補(bǔ)充耕地計(jì)劃統(tǒng)籌管理，按照“先存量、再流量、后增量”的順序安排年度計(jì)劃指標(biāo)。

同時(shí)，新增建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行省、市、縣分級(jí)保障制度。省級(jí)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合年度省控計(jì)劃統(tǒng)籌安排條件的，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷；市、縣主導(dǎo)的項(xiàng)目，計(jì)劃指標(biāo)切塊下達(dá)，由市、縣統(tǒng)籌。對(duì)利用存量用地和完成易地補(bǔ)充耕地任務(wù)先進(jìn)市給予新增用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)。

在土地供應(yīng)上，對(duì)于保障性安居工程用地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地、農(nóng)民建房用地、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣用地，繼續(xù)按照中央及省上要求的數(shù)量和分配原則，優(yōu)先予以保障。全省移民搬遷建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)施兜底保障。對(duì)于省上扶持發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確定當(dāng)年度實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和其他重大項(xiàng)目，在符合省控計(jì)劃使用條件下，實(shí)行應(yīng)保盡保。各市(區(qū))新增計(jì)劃使用必須要優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)用地項(xiàng)目，一般工業(yè)、商服、商品住宅項(xiàng)目，原則上不再安排使用新增建設(shè)用地計(jì)劃。

陜西省國(guó)土廳今后將加強(qiáng)計(jì)劃使用管理。每年7月和次年1月，分別對(duì)各市(區(qū))上半年和全年的土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查和年度評(píng)估考核，并依據(jù)各市(區(qū))當(dāng)年增減掛鉤和盤活存量計(jì)劃使用情況、耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)完成情況、節(jié)約集約用地考核情況，在下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中進(jìn)行計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。