建設(shè)綠色美麗包頭 共筑北方生態(tài)屏障

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)召開以來，生態(tài)文明建設(shè)的理念已深入人心，建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處已成為舉國(guó)共識(shí)。特別是自治區(qū)提出要把我區(qū)打造成為祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的發(fā)展思路，為我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇?！笆濉币詠?，我市累計(jì)完成營(yíng)造林任務(wù)228.7萬畝，森林面積由628萬畝增加到703.9萬畝，凈增加75.9萬畝；森林覆蓋率以年均0.6個(gè)百分點(diǎn)遞增，現(xiàn)已達(dá)到16.9%。包頭市委、市政府提出，以實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治、加快六大重點(diǎn)區(qū)域綠化、讓老百姓看得見滿眼綠色為目標(biāo)，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為各級(jí)政府的工作重心、部門的合力方向和社會(huì)的自覺行為，努力建設(shè)祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障上的亮麗包頭。

2015年林業(yè)生態(tài)建設(shè)思路和目標(biāo)

■總體思路

深入貫徹市委十一屆七次全委會(huì)議、市十四屆人大三次會(huì)議和全市農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神，全面深化改革，強(qiáng)化依法治林，堅(jiān)持“一個(gè)主旨”，即以建設(shè)北方重要的生態(tài)安全屏障為主旨；促進(jìn)“兩個(gè)效益”，即促進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮“三項(xiàng)職能”，即充分發(fā)揮保綠、增綠、護(hù)綠職能；實(shí)行“四輪驅(qū)動(dòng)”，即繼續(xù)完善“政府推動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、龍頭帶動(dòng)”的林業(yè)生態(tài)建設(shè)新機(jī)制；強(qiáng)化“五項(xiàng)重點(diǎn)”，即加強(qiáng)林業(yè)改革和機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)依法治林、加強(qiáng)營(yíng)造林質(zhì)量監(jiān)管、加強(qiáng)林業(yè)工程項(xiàng)目管理、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)施“六大工程”，即全力實(shí)施天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、自治區(qū)六大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程、大青山南坡生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)綜合工程和濕地保護(hù)恢復(fù)工程，全面提升全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。

■主要目標(biāo)

完成國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)38萬畝；努力爭(zhēng)取新一輪退耕還林工程21.4萬畝；完成自治區(qū)六大重點(diǎn)區(qū)域綠化4.3萬畝；啟動(dòng)實(shí)施大青山生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)綜合工程；完成義務(wù)植樹450萬株；新育苗3000畝；爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)專項(xiàng)資金3.1億元以上；森林、草原防火成災(zāi)率控制在1％。和3％。以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5％。以下；確保不出現(xiàn)大的人為破壞森林資源案件。

2015年重點(diǎn)工作舉措

■全面深化林業(yè)改革

一是啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。今年，國(guó)家將全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，并已召開電視電話會(huì)議進(jìn)行了安排部署，自治區(qū)林業(yè)廳正在制定改革實(shí)施方案，我市將在前期調(diào)查摸底等準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，按照自治區(qū)部署，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。

二是推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，與相關(guān)部門積極配合，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，森林、濕地資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等方面進(jìn)行積極探索。

三是完善行政審批制度改革。進(jìn)一步深化林業(yè)行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批權(quán)限下放后的事中事后監(jiān)管。

■確保完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)

今年計(jì)劃完成國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程38萬畝，其中：天然林資源保護(hù)工程21萬畝，京津風(fēng)沙源治理工程17萬畝。爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林工程21.4萬畝，做好國(guó)家公益林年度建設(shè)和管護(hù)工作?？茖W(xué)合理安排營(yíng)造林生產(chǎn)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)做好地塊選擇、種苗供應(yīng)、方案編制、作業(yè)設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作。緊緊抓住春季植樹造林季節(jié)，開展春季植樹造林大會(huì)戰(zhàn)，掀起春季植樹造林高潮。特別是深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)，加快義務(wù)植樹基地建設(shè)，推廣建立紀(jì)念林、認(rèn)養(yǎng)林等不同綠化形式，進(jìn)一步提高盡責(zé)率和成活率。嚴(yán)格工程管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工，嚴(yán)格報(bào)批程序，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整，切實(shí)提高造林成活率和保存率。

■大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化

今年，全市計(jì)劃完成六大重點(diǎn)區(qū)域綠化4.3萬畝。其中：大青山南坡綠化完成1.05萬畝，并配套節(jié)水滴灌設(shè)施。公路綠化完成275.3公里，1.01萬畝，石拐區(qū)建設(shè)30公里綠色通道，對(duì)趙長(zhǎng)城遺址進(jìn)行生態(tài)保護(hù)；土右旗完成莎托、莎涼公路100公里綠化任務(wù)，達(dá)茂旗完成211省道35公里綠化任務(wù)。村屯綠化完成56個(gè)示范村，4700畝。廠礦園區(qū)綠化完成14個(gè)，3840畝。黃河北岸綠化結(jié)合黃河國(guó)家濕地公園建設(shè)，科學(xué)進(jìn)行還林、還草、還水綜合治理。城鎮(zhèn)周邊綠化完成28處，1.17萬畝，重點(diǎn)對(duì)花圪臺(tái)生態(tài)園進(jìn)行補(bǔ)植、加密，為自治區(qū)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開打造亮點(diǎn)。按照任務(wù)要求，結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，加大建設(shè)力度，出精品、出亮點(diǎn)，切實(shí)做到落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)，落實(shí)造林地塊，落實(shí)適種苗木，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格核實(shí)驗(yàn)收等工作。

■鞏固提升g6高速、110、210國(guó)道生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程

該工程實(shí)施以來，在市委、市政府的高度重視和各地區(qū)、各部門的奮力拼搏下，通過集中攻堅(jiān)，圓滿完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。但“三分造、七分管”，補(bǔ)植、補(bǔ)種、后期管護(hù)的任務(wù)仍然十分繁重。今年將嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，對(duì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地段和重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)植續(xù)建、打通斷點(diǎn)，如沙爾沁高速兩側(cè)要進(jìn)行全面補(bǔ)植。加快完善節(jié)水滴灌設(shè)施，修建防火通道，確保保存率達(dá)到90%以上。著手考核驗(yàn)收工作，按照考核辦法要求，對(duì)工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行全面驗(yàn)收，把考評(píng)結(jié)果作為以獎(jiǎng)代補(bǔ)的主要依據(jù)。盡快出臺(tái)后期林木管護(hù)工作意見，建立林木管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。近日，工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于包頭境內(nèi)g6高速、110、210國(guó)道生態(tài)建設(shè)環(huán)境治理工程2015年補(bǔ)植撫育管護(hù)任務(wù)的通知》，對(duì)相關(guān)旗縣區(qū)的具體續(xù)建任務(wù)進(jìn)行了明確，補(bǔ)植續(xù)建等工作全面鋪開。

■繼續(xù)推進(jìn)大青山南坡生態(tài)建設(shè)

大青山是內(nèi)蒙古高原和黃土高原的分水嶺，在國(guó)家建設(shè)十大生態(tài)屏障中處于四大屏障的交匯點(diǎn)，不僅是北方防風(fēng)固沙屏障、西部高原生態(tài)屏障，也是黃河流域生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。為充分發(fā)揮大青山森林的生態(tài)功能，我市先后啟動(dòng)實(shí)施了大青山南坡綠化一期、二期工程，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管護(hù)的思路，在綠化工程區(qū)內(nèi)配套節(jié)水滴灌設(shè)施，大幅提高了造林成活率和保存率。二期工程按照規(guī)劃在“十二五”期間每年投資1.76億元，以每年1萬畝的速度推進(jìn)，到2015年完成5萬畝建設(shè)任務(wù)。截至目前，已經(jīng)完成5.35萬畝，苗木成活率穩(wěn)定在95%以上。為進(jìn)一步提升大青山生態(tài)建設(shè)層次，我市正在編制《包頭市大青山生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)綜合工程規(guī)劃》，該規(guī)劃立足生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游三大策略，探索創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作方式，以生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林發(fā)展和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)大青山沿線集休閑度假、旅游觀光、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)于一體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

■有效提高林業(yè)生態(tài)保護(hù)管理水平

一是強(qiáng)化資源管理。把林地保護(hù)作為我市全面推進(jìn)依法治林的重要突破口，探索制定《包頭市關(guān)于強(qiáng)化依法治林加強(qiáng)林地保護(hù)管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范征占用林地審核審批程序，從根本上遏制非法侵占林地的行為。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行重大案件掛牌督查，全面落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格審核審批，切實(shí)管住管好林地。充分發(fā)揮森林公安的職能作用，加強(qiáng)日常巡查，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)各類破壞森林資源、野生動(dòng)植物資源違法行為的打擊力度。加大對(duì)苗木木材生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督力度。堅(jiān)持圍封禁牧不放松，繼續(xù)加大督查力度，集中整治各類違規(guī)放牧行為。

二是抓好林業(yè)災(zāi)害防控工作。認(rèn)真落實(shí)以森林草原防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主、屬地管理等各項(xiàng)責(zé)任制，將防火責(zé)任落實(shí)到人頭、地塊和環(huán)節(jié)，確保林草有人管，責(zé)任有人擔(dān)。強(qiáng)化火源管控的各項(xiàng)措施，管好重點(diǎn)時(shí)段、管住重點(diǎn)部位，管控重點(diǎn)人群?，F(xiàn)已進(jìn)入森林草原防火緊要期，全市防火形勢(shì)嚴(yán)峻。近日市政府印發(fā)了《關(guān)于做好春季森林草原防火工作的通知》和防火戒嚴(yán)通告，市森林草原防火指揮部印發(fā)《關(guān)于做好清明、五一期間森林草原防火工作的緊急通知》和《關(guān)于對(duì)全市春季森林草原防火工作進(jìn)行全面督查的通知》，并分三組開始對(duì)全市各地區(qū)進(jìn)行督查，督促指導(dǎo)各地區(qū)做好防火工作，嚴(yán)防發(fā)生大的火災(zāi)事故。同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，成立聯(lián)合執(zhí)法組，組織開展種苗檢疫、檢測(cè)，防止發(fā)生森林病蟲害。

三是加大濕地保護(hù)工作。加快包頭黃河國(guó)家濕地公園建設(shè)步伐，開工建設(shè)水生植物種植和濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、管護(hù)用房等恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施包頭黃河濕地恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目，完成植被恢復(fù)，界碑界樁、標(biāo)牌圍欄等建設(shè)任務(wù)。加快濕地定位研究站、濕地森林公安派出所、南海子濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。積極推進(jìn)敕勒川國(guó)家森林公園和昆都侖國(guó)家生態(tài)公園的建設(shè)。

■切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障

一是加強(qiáng)林業(yè)科技推廣應(yīng)用。科學(xué)編制林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展。組織建設(shè)林木良種繁育基地，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土種苗發(fā)展，堅(jiān)持適地適樹，優(yōu)先使用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。組織開展科技人員下鄉(xiāng)和林業(yè)科技推廣活動(dòng)，提高林業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率。

二是改革創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制。研究完善造林綠化扶持政策，形成多元化投資、社會(huì)化參與的良好格局。加快林下經(jīng)濟(jì)和森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)森林公園、生態(tài)公園、濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大五當(dāng)召、梅力更、九峰山、小白河、南海子等生態(tài)旅游項(xiàng)目的培育和開拓力度。

三是強(qiáng)化基層站所建設(shè)。建成包頭市防火指揮中心并投入使用，改善森林公安局、林工站、種苗站、森防站等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦公條件。健全基層站所，完善管理體制，努力完成5個(gè)森林公安派出所的新建和改擴(kuò)建，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林工站、3個(gè)基層種苗站、6個(gè)基層森防站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。

四是強(qiáng)化林業(yè)信息化建設(shè)。做好林業(yè)門戶網(wǎng)站的整合建設(shè)，形成統(tǒng)一的信息化服務(wù)平臺(tái)，提升網(wǎng)站政務(wù)辦理和社會(huì)服務(wù)功能。建立森林資源信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

五是進(jìn)一步加大宣傳力度。以生態(tài)建設(shè)成果、重點(diǎn)區(qū)域綠化、林業(yè)改革、依法治林等為重點(diǎn)，利用植樹節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)日集中開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)，不斷提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)的支持參與度。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。