東風莫坐等 草船可借箭

經驗管控如何常態(tài)化？

2014年青奧會在南京舉行期間，江蘇省對環(huán)境的管控措施讓空氣質量得到了明顯提升。“后青奧”時代如何將“青奧模式”常態(tài)化，是江蘇省在大氣環(huán)境治理過程中的重點工作，也是全國人大代表、江蘇省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙一直思考的問題。

“南京青奧空氣質量管控措施取得了很好的效果，得到了南京市民的普遍認可?！标惷擅稍诮邮苡浾卟稍L時表示，青奧管控的成功經驗為江蘇省探索“青奧模式”的長效機制提供了很好的實踐經驗。

科學管控、精準發(fā)力，是南京青奧管控成功的關鍵。

“相比大多數(shù)省會城市，南京市并不位于江蘇省域范圍內的中心地帶。所以在管控范圍上，不能簡單地根據(jù)全省情況制定防治計劃?！标惷擅山榻B，青奧期間的管控以南京為核心，形成了3個范圍由小到大的管控圈，覆蓋整個長三角地區(qū)的31個市，并根據(jù)不同區(qū)域范圍制定了不同的管控方案。同時對不利于空氣污染擴散的氣象條件進行預判，根據(jù)情況臨時調整和加強管控力度。

“事實證明，通過制定科學的方案，精準找到發(fā)力點，我們是可以用比較小的代價達到空氣質量改善的目標。”陳蒙蒙介紹，這種管控模式也為北京召開APEC會議提供了經驗，并得到了環(huán)境保護部的認可。

哪些青奧管控經驗可以常態(tài)化？

“首先是常態(tài)化的監(jiān)管模式?！标惷擅杀硎?，“青奧會為環(huán)境監(jiān)管的升級提供了一個很好的契機。以前的環(huán)境監(jiān)管工作有些還停留在表面，而在青奧期間，通過對重點污染企業(yè)進行駐廠監(jiān)管，環(huán)保部門的工作人員對于企業(yè)的情況更加了解，使我們可以在以后的監(jiān)管工作中能夠抓住重點?！?/p>

陳蒙蒙介紹，今年，江蘇省在去年1160個項目的基礎上繼續(xù)推出1646個項目，瞄準了鋼鐵、石化、冶金、建材等重污染排放行業(yè)，對其進行限期整改和達標治理。“這種長效的治理機制，能使我們整體排放水平逐步下降?！标惷擅杀硎尽?/p>

其次是將提前管控納入重污染天氣應急預案當中。陳蒙蒙回憶，青奧期間，南京市經歷了3次不利氣象條件的干擾。根據(jù)預判適時調整了管控措施實施范圍，適度加嚴了管控力度，確保了空氣質量持續(xù)良好。

“這為我們提供了寶貴的經驗，如果沒有青奧會，我們也沒有機會對應急預案進行實踐。”陳蒙蒙介紹，目前江蘇省已經制定了重污染天氣的預警機制，并著手將提前管控納入到重污染天氣的應急預案當中。

最后，陳蒙蒙表示，青奧會期間的空氣質量保障工作能圓滿完成，聯(lián)防聯(lián)控也十分重要。“在青奧之前，長三角在環(huán)境保護方面的聯(lián)動機制比較多，但是主要停留在環(huán)保廳（局）長的層面。青奧期間，江蘇、上海、安徽和浙江4?。ㄊ校┑恼约案髀毮懿块T積極聯(lián)動，各負其責，通過事前制定的科學管控方案找準了發(fā)力點，保障了會議期間的大氣環(huán)境質量。希望今后工作中，各省（市）政府和相關部門能夠繼續(xù)聯(lián)動，建立大氣污染防治的長效機制?！标惷擅烧f。

問題面臨哪些挑戰(zhàn)？

全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹日前在接受記者采訪時表示，大氣污染治理走到今天，河北面臨的主要問題和困難有以下幾個：

其一，盡管近年來河北省采取了一系列措施推進污染減排，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，全省的經濟總量還將進一步擴大，資源能源消耗和污染排放的新增壓力不斷加大。

其二，受國內外宏觀經濟整體下行態(tài)勢的影響，經濟下行壓力加大，結構調整陣痛顯現(xiàn)，部分企業(yè)生產經營困難增多，一定程度上影響了企業(yè)治污的積極性，進而給大氣污染治理和環(huán)保工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)。

其三，煤炭削減和清潔利用補貼資金不足，現(xiàn)有專項資金存在巨大缺口，各地補貼政策、方式不盡合理。

其四，環(huán)境執(zhí)法基礎能力建設相對薄弱，特別是縣級以下機構普遍存在工作經費缺乏、監(jiān)測手段落后等問題?；鶎硬块T環(huán)保人員不足、環(huán)保專業(yè)人員占比偏低，難以適應當前常態(tài)化、高強度的環(huán)境監(jiān)管工作。

此外，大氣污染治理還給河北帶來了巨大的就業(yè)壓力。據(jù)測算，僅鋼鐵行業(yè)，完成6000萬噸產能壓減，就將影響直接從業(yè)人員20萬、間接從業(yè)人員40萬。若再加上水泥、平板玻璃、煤炭，四大行業(yè)全部壓減到位，將影響106萬人從業(yè)。

全國人大代表、唐山鋼鐵集團有限責任公司煉鐵廠經營科科長方麗平盡管對這些數(shù)字沒有具體概念，但是近兩年身邊職工流動性明顯增大，讓她或多或少感受到了企業(yè)壓減過剩產能帶來的就業(yè)壓力。

天津市環(huán)保局總工程師包景嶺則表示，區(qū)域大氣污染治理是一盤棋，部分地區(qū)不能因為經濟落后就不執(zhí)行嚴格的環(huán)境排放標準。以生產一噸粗鋼為例，成本3000元，增加幾十元的治理成本，可以大大降低污染物的排放，再投入100元，水體、大氣等污染問題都能得到很好的解決。但是，目前很多鋼鐵企業(yè)仍在摸索利益平衡點，如果再拿出更多的錢進行污染治理，可能會導致企業(yè)的競爭力下降。

對策如何破局解困？

大氣污染是一個區(qū)域性問題，沒有一地能獨善其身。陳國鷹建議，應進一步強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，構建聯(lián)防聯(lián)控新格局。

一是擴大聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域。大氣污染的擴散性特點，決定了僅靠部分?。▍^(qū)、市）協(xié)同治理難以達到預期效果。應將京津冀等重點地區(qū)的周邊省區(qū)都納入重點控制區(qū)域，在更大范圍內實施聯(lián)防聯(lián)控。

二是科學編制區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。在深化污染源解析研究基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域規(guī)劃，進一步深化和明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的合作機制。在PM2.5源解析結果基礎上，全面、持續(xù)開展大氣污染源解析及傳輸轉化研究，摸清地區(qū)差異，指導編制更合理、更有針對性的環(huán)境規(guī)劃。

三是統(tǒng)一治理標準。對區(qū)域大氣污染防治進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一產業(yè)準入標準，統(tǒng)一排放標準，共同發(fā)力、同步治理。通過提升油品質量推進機動車減排，加快大型車輛的標準和油品升級，加快老舊車、黃標車淘汰，杜絕假冒達標車輛的銷售使用。

包景嶺則進一步建議，有條件的地區(qū)應成立區(qū)域一體化的科研

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。