今后建收費公路 不再貸款而是發(fā)行債券

兩部明確今年開始試點“公路債”,“貸款修路,收費還貸”模式結(jié)束

政府收費公路“貸款修路、收費還貸”的模式終結(jié)了。財政部、交通運輸部7月12日聯(lián)合發(fā)文,明確從2017年開始試點發(fā)行地方政府收費公路專項債券,這將是今后政府修建收費公路解決舉債融資問題的唯一渠道。

截至去年年底,廣東省內(nèi)的政府還貸公路共有三千多公里,年末債務(wù)余額達(dá)458.8億元。

現(xiàn)狀

修路主要靠銀行貸款

發(fā)行主體為省級政府

為加強(qiáng)地方政府舉債融資監(jiān)督、防范政府債務(wù)風(fēng)險、保障地方政府合理融資需求,2015年起實施的新預(yù)算法規(guī)定,地方政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù),除此以外不得以其他任何方式舉債。

政府收費公路專項債券的亮相,意味著未來政府新建收費公路將不能再靠銀行貸款籌資。

交通運輸部數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,國內(nèi)收費公路里程17.11萬公里,其中政府還貸公路里程10.05萬公里,后者建設(shè)累計投資額為38172.8億元。在這3.8萬億元中,政府債務(wù)性資金投入為27205.1億元,而銀行貸款又在債務(wù)性資金中占據(jù)25580.1億元,這意味著大約67%的政府投資依賴銀行貸款。

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,收費公路專項債券的發(fā)行主體為省級政府,債券納入地方政府專項債券限額管理,債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入政府性基金預(yù)算管理。

根據(jù)新規(guī)定,收費公路專項債券資金專項用于政府收費公路項目建設(shè),優(yōu)先用于國家高速公路項目建設(shè),重點支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費公路項目建設(shè),不得用于非收費公路項目建設(shè),不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用收費公路專項債券資金。

今后

應(yīng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源

實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡

財政部、交通運輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,隨著預(yù)算法的實施和對地方政府債務(wù)管理的加強(qiáng),地方原有各類交通融資平臺的政府融資功能被取消,發(fā)行地方政府債券成為地方政府實施債務(wù)融資新建公路的唯一渠道。政府收費公路“貸款修路、收費還貸”模式需要相應(yīng)調(diào)整,改為政府發(fā)行專項債券方式籌措建設(shè)資金。

另一方面,政府收費公路有長期穩(wěn)定的收益來源,有可靠的通行費和廣告、服務(wù)設(shè)施收入以及政府收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入作為債務(wù)償還的來源,為及時償付專項債券創(chuàng)造了更加有利的條件。

“目前,我國公路發(fā)展還處于成網(wǎng)的關(guān)鍵時期,適度發(fā)展政府收費公路有利于路網(wǎng)的完善優(yōu)化,發(fā)行政府收費公路專項債券有利于拓展公路建設(shè)籌資渠道,也有利于規(guī)范地方政府舉債行為。”兩部門負(fù)責(zé)人說。

按照規(guī)定,此次可發(fā)行專項債券的公路為政府收費公路,是指由縣級以上人民政府作為投資主體、采用政府收取車輛通行費等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費公路。主要包括高速公路和收費一級公路等,有時也被稱為政府還貸公路,不包括由社會投資者運用BOT等經(jīng)營性模式建設(shè)的收費公路。

此外,兩部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),發(fā)行收費公路專項債券的政府收費公路項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源,對應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息,實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡。

根據(jù)辦法,收費公路專項債券以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費收入、專項收入償還。

管理

如何加強(qiáng)專項債券監(jiān)督管理?

“明確了相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé),進(jìn)一步明確了在收費公路專項債券使用管理過程中各級財政部門和交通運輸部門的監(jiān)督管理責(zé)任和職責(zé)分工。”兩部門負(fù)責(zé)人說,相關(guān)規(guī)定要求地方各級財政部門、交通運輸部門嚴(yán)格依法依規(guī)舉借債務(wù),并加大了對違法違規(guī)行為的查處問責(zé)力度。違反辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的,財政部可暫停其發(fā)行地方政府專項債券。

相關(guān)規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào)了各級財政部門、交通運輸部門在地方政府收費公路專項債券監(jiān)督和管理工作中,存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的,按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

按照規(guī)定,債券資金不得用于非收費公路項目建設(shè),不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用收費公路專項債券資金。

此外,相關(guān)規(guī)定還加強(qiáng)了債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)和權(quán)益管理。兩部門負(fù)責(zé)人表示,地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同本級交通部門,將收費公路專項債券對應(yīng)項目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理。建立收費公路專項債券對應(yīng)項目形成的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計報告制度,加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)控。

數(shù)字

廣東省政府還貸公路

去年年末

債務(wù)余額458.8億元

廣東省的政府還貸公路的情況又是如何呢?根據(jù)近日公布的《2016年廣東省收費公路統(tǒng)計公報》顯示,截至2016年底,廣東省收費公路里程10952公里,其中政府還貸公路里程3062.4公里,累計建設(shè)投資總額847.4億元,年末債務(wù)余額458.8億元,年通行費收入34.3億元,年支出總額64.7億元。

據(jù)了解,3062.4公里政府還貸公路中,高速公路只占347.3公里,一級公路2653.1公里,獨立橋梁隧道62公里。全省收費高速公路7269.9公里,政府還貸高速公路占全省收費高速公路里程的4.8%。

847.4億元政府還貸公路累計建設(shè)投資總額中,政府還貸公路建設(shè)累計資本金投入232.2億元,資本金比例為27.4%。政府還貸公路建設(shè)累計債務(wù)性資金投入為615.2億元,占政府還貸公路累計建設(shè)投資總額的72.6%。其中,舉借銀行貸款本金570億元,舉借其他債務(wù)本金45.2億元。

2016年度,廣東省政府還貸公路通行費收入34.3億元。支出總額為64.7億元,其中償還債務(wù)本金支出38.2億元,償還債務(wù)利息支出15.5億元,養(yǎng)護(hù)支出4.1億元,公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出0.1億元,運營管理支出5.2億元,稅費支出1億元,其他支出0.6億元。支出中的大部分都是用來償還債務(wù)本金和利息。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。