山西：改革助推公路快速發(fā)展

今年以來，從山西省公路局頻頻傳來好消息：年初，以208國道忻州市過境改建工程為代表的一批項目已經如期竣工通車。3月，總投資近50億元的207、208、309國道長治市區(qū)環(huán)線過境工程開工建設。5月，16項干線公路新改建工程全部完成批復，前期工作已完成的14個項目建設規(guī)模為322公里，總概算投資180億元，預計能夠爭取到交通部車購稅補助40億元。

40億元，放在全省基礎設施建設的投資大盤中，并不引人注目，但是“錙銖必珍”，這全力以赴爭取來的40億元可以讓公路人有底氣撬動其他社會資金，進一步緩解山西干線公路建設的資金壓力。

一切都得益于改革。革故鼎新往往從時代提供的契機開始。山西干線公路事業(yè)的發(fā)展正是在省公路局新一屆黨委屢新之后，翻開了新的一頁。

多種模式并推破解公路建設資金難題

修路及養(yǎng)護是一項長期而艱辛的工作。改革開放以后，通過全省公路系統(tǒng)廣大職工的不懈努力，山西干線公路里程持續(xù)增長，公路質量不斷提升，養(yǎng)護水平獲得提高，公路主要指標曾位居全國“第一梯隊”。

然而，2009年成品油稅費改革后，全國基礎設施建設的政策、環(huán)境、條件，均發(fā)生了明顯變化，山西也不例外。2009年以前，山西干線公路建設主要依靠“貸款修路，收費還貸”政策，2009年成品油稅費改革后，原有的融資平臺沒有了，公路建設的資金來源僅僅剩下了中央車購稅補助投資、成品油消費稅轉移支付資金，建設資金缺口巨大。國家要求以財政資金為主解決普通公路的建設投入問題，但山西財力有限，資金來源是個大問題。

省公路局實施公路建設籌融資體制機制改革，省補市建、省市共建、PPP、BOT多種模式并推，就是為了拓寬公路建設資金來源渠道，建立有穩(wěn)定來源、多元化的投入機制，促進公路建設正常開展。

長治國道環(huán)線公路改擴建工程具有典型代表性。公路部門是實施主體，主要負責項目前期、建設管理，資金方面主要負責按程序向交通運輸部申請中央車購稅補助；市政府主要負責征地拆遷、建設環(huán)境，資金方面主要負責籌措中央車購稅補助之外的投資。

通過改革后的方式，發(fā)揮基礎設施對區(qū)域經濟社會發(fā)展的支撐帶動作用，借助外力、借力造力，把公路部門與市縣政府、社會資本等各方面的積極性統(tǒng)一起來，才能實現“1+1>2”。

建設模式和機制的創(chuàng)新突破，推動了公路建設的飛躍--以208國道忻州市過境改建工程為代表的一批項目如期竣工通車，207國道晉城市過境公路改建工程正在推進當中?？偼顿Y近50億元的207、208、309國道長治市區(qū)環(huán)線過境工程已于今年3月開工建設，總投資52.4億元的207、307國道陽泉市區(qū)過境公路最晚也將于今年底動工。與此同時，一批PPP項目正按程序有條不紊推進。

創(chuàng)新養(yǎng)護機制激發(fā)基層工作原動力

據交通運輸部有關標準測算，山西1.2萬公里國省干線，每年至少需要在養(yǎng)護大中修上投入40億元。建設資金尚需籌劃，養(yǎng)護更是常常入不敷出，去年，全省干線公路大中修養(yǎng)護資金僅有1個億。

在巨大資金缺口下，如何鞏固和保持路況?作為戰(zhàn)略性、先導性、基礎性產業(yè)，干線公路如何為經濟社會發(fā)展提供支撐和保障?面對多樣化的出行需求，如何提升社會公眾出行的滿意度?實際工作中的諸多困難，使省公路局黨委面臨巨大的考驗。

改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。

在壓力面前，省公路局黨委果斷啟動養(yǎng)護領域改革攻堅--2015年，從資金分配機制變革入手，加快養(yǎng)護計劃分配權力下放，讓基層有更多的“話語權”，促進權責對等；大力倡導養(yǎng)護工作年年抓、月月抓、天天抓的觀念，深入推行預防性養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、精準養(yǎng)護，加快推進機械化、標準化養(yǎng)護；

2016年，在全省干線公路深入開展養(yǎng)護管理“八比八看”活動，并以此為載體，推動養(yǎng)護工作全面上臺階；

2017年，省公路局著力推進養(yǎng)護運行機制改革，出臺深化道班建設和推進養(yǎng)護市場化改革的指導意見，積極探索建立公路部門與市場合理分工的養(yǎng)護生產模式，通過政府購買服務等方式，對具備條件的工作交由社會承擔，對小修保養(yǎng)、災毀搶修、應急保通等市場難以完成的任務，以內部市場化、模擬市場化等形式完成。

兩年多來，全省干線公路總體面貌發(fā)生了積極變化。路況水平持續(xù)下滑勢頭得到扭轉，路網綜合服務水平進一步提高。

2016年底，全省國省道路面性能綜合指標達到80.5，創(chuàng)2013年有檢測以來最好水平。三分之一以上的路段實現了綠化美化標準化，危橋做到發(fā)現一座、處治一座，隧道安全隱患整治全面啟動，地質災害得到有效治理，以長治市“五道五治”為典型的路域環(huán)境綜合治理加快推進，建設綜合服務區(qū)15個。

加快管理改革深化改革與加強管理并舉

管理，事關根本、事關全局、事關長遠。

省公路局黨委始終把管理擺在重要位置，堅持問題導向、目標導向，集中力量苦練內功，補齊短板，夯實基礎，努力實現行業(yè)管理體系和管理能力現代化。

強化管理，先從作風轉變做起。面對建設用地嚴重短缺的難題，主要領導主動登門拜訪市縣政府，一一協(xié)調化解；面對項目審批一度進展緩慢的狀況，省公路局出臺新改建工程前期工作推進方案，誠懇建議有關部門并聯(lián)審批、平行推進，特別是以省政府將干線公路建設項目前期工作納入“13710”中長期重點督辦事項為契機，全速推進項目前期。以往，前期工作所需時間大都在一年多；現在，大幅縮減至數月。

深入開展“管理提升年”活動，全系統(tǒng)各級各單位各部門至少找準四個方面的薄弱環(huán)節(jié)，以同行業(yè)先進水平為標桿，明確整改方向、整改期限和整改措施。

深入開展“面向基層、服務基層、強化基層”活動，各級機關特別是領導干部都要眼睛向下，時刻關注基層，緊密聯(lián)系基層，積極幫助和指導基層。廣泛開展基層評議機關、職工評議干部、社會評議行業(yè)活動，把作風好與壞的評價權交給基層、交給職工、交給社會。

深化“放管服效”改革，省局機關帶頭“瘦身”，將原有11項省級行政許可審批事項中的10項一次性下放基層。權力下放，服務優(yōu)化，在15個路政服務大廳和4個超限審批辦證點全面實行“一站式審批、一條龍服務”，對超限運輸許可積極試行網上審批，審批效率和服務水平進一步提高，獲得老百姓的交口稱贊。

改革遠遠不會止步于此，改革又豈在朝夕。改革，需要智慧勇氣，需要信心決心，需要定力合力。山西公路改革，將一路奔跑向前。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。