政協(xié)長春市第十二屆委員會常務委員會工作報告

各位委員：

我代表政協(xié)長春市第十二屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2014年工作回顧

2014年，是人民政協(xié)貫徹落實中共中央關于推進社會主義協(xié)商民主建設的部署，在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的一年。在中共長春市委正確領導下，市政協(xié)堅持團結和民主兩大主題，深入貫徹落實十八大、十八屆三中、四中全會和市委十二屆四次、五次全會精神，緊緊圍繞全市中心工作，暢通協(xié)商渠道，創(chuàng)新工作方式，提高履職能力，各項工作取得新進展。一年來，組織召開2次專題常委會、4次專題議政會、2次調研成果通報會；開展10項重點調研和20項調研視察，形成50份調研報告和專題發(fā)言；提交建議案2件，立案并交辦提案296件，征集社情民意信息217條；委員參加調研視察等履職活動1000余人次，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)商議政、建言出力。

一、助力改革創(chuàng)新，凝心聚力服務大局

圍繞市委確定的各項改革任務，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，找準切入點，為推進改革發(fā)展聚合力、添助力。

著眼增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把加快推進農(nóng)村改革發(fā)展確定為重點協(xié)商議題深入調研，召開專題常委會議，韓星煥、金兆懷、張樹國、張越杰、張世宏、王明時、李士軍、竇森等委員和特聘專家，圍繞規(guī)范農(nóng)村土地流轉、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)防林更新改造、村村通公路維護管理、黑土地保護、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等11方面問題，提出針對性、操作性的意見建議。

我國正處于商品輸出向資本輸出轉變的發(fā)展階段。我們圍繞促進長春對外直接投資健康發(fā)展組織專題調研，李北偉、王希慶、孫少巖等委員閱研大量國內(nèi)外資料、深入企業(yè)走訪調研、考察借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，提交長春市對外直接投資現(xiàn)狀與必要性分析、戰(zhàn)略選擇、風險分析與規(guī)避、政策措施4份專題報告，為盡快補齊我市企業(yè)“走出去”短板提出思路和對策。

著眼深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善合理分級診療制度、構建社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務體系開展專題調研，李凡委員領銜的課題組借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，從完善分級診療制度、探索社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務機制、加強全科醫(yī)生隊伍建設、科學制定規(guī)劃和實施方案、加大宣傳引導力度等方面提出建議，劉亢丁委員、社區(qū)衛(wèi)生服務一線工作者和有國外生活經(jīng)歷的居民代表，也在調研成果通報會上從實踐層面提出具體建議。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，民營企業(yè)正陸續(xù)進入代際傳承高峰期。應對這一歷史趨勢，我們開展專題調研并召開座談會，陳密、胡明、禹平等委員與市政府領導、相關部門負責人、民營企業(yè)家，深入交流民營企業(yè)代際傳承模式與發(fā)展趨勢、傳承發(fā)展的環(huán)境影響與引導策略、企業(yè)文化建設、新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)等問題，共同探討民營企業(yè)傳承發(fā)展、轉型升級的思路和對策。

加快戶籍制度改革、創(chuàng)新人口管理，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。付誠、劉際陽、常新等委員對我市戶籍管理現(xiàn)狀進行調查分析，從加強戶籍制度改革總體設計、戶籍管理與優(yōu)化城市人才結構相結合、推進城鄉(xiāng)居民一體化管理、建立人口綜合信息平臺、加強流動人口科學化管理等方面提出建議。

著眼推進產(chǎn)業(yè)結構調整和城市轉型升級，組織視察產(chǎn)業(yè)結構調整重點項目和城建重點工程。委員們高度評價一年來我市產(chǎn)業(yè)結構調整和城市市政建設取得的巨大成就，李誠固、柏旭等委員圍繞科學審視謀劃產(chǎn)業(yè)布局、做大做強支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、招商引資和重大項目建設等提出建議。

二、廣泛多層建言，為推進經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力

一年來，常委會組織政協(xié)委員和各界人士，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會治理、綠色宜居森林城建設等方面調查研究，協(xié)商議政，建言出力。

食品安全關乎生命健康。我們把推進長春創(chuàng)建國家食品安全城市作為重點協(xié)商議題，在深入調研基礎上召開專題常委會議，趙繼、翁連海、劉靜波、劉景圣、盧靜、孫春燕等委員和特聘專家，以專業(yè)視角從監(jiān)管體制、監(jiān)管制度、可追溯體系建設、食品加工環(huán)節(jié)質量安全控制等方面提出意見建議，并提交了建議案。

實現(xiàn)城市生活垃圾的減量化、資源化和無害化，事關城市的可持續(xù)發(fā)展。拱興波、馬國芳、湯鈞、張金權等委員深入垃圾分類試點小區(qū)及投放、收集、中轉、運輸、處理、存量治理現(xiàn)場實地調研，在專題議政會上從源頭減量、垃圾分類、無害化處理、管理監(jiān)督等方面提出意見建議，并提交了建議案。

我市已第七次蟬聯(lián)“最具幸福感城市”。我們把協(xié)助市委、市政府制定好建設幸福長春行動計劃作為年度履職的“規(guī)定動作”，繼續(xù)發(fā)動委員和各界人士建言獻策，征集70多條具體建議。孫曉春、布和、王洪、張文彬、班云峰、杜海、姜延彤、劉長龍、劉合、葛建民、孫忠林、陳殿友、崔宏、田義新等15位委員，就完善南部新城公交系統(tǒng)、規(guī)范通訊基站建設、防治石頭口門水源地污染、增強市長公開電話服務功能、老年乘車卡使用、收費公園有效利用等問題積極建言。省委常委、市委書記高廣濱作出批示，相關部門逐條研究、吸收采納、轉化落實，全部作出答復。

科學認識、積極應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對于實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展至關重要。李秀敏、劉海波等委員和特聘專家?guī)ьI研究團隊，持續(xù)跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟動態(tài)，密切關注國家宏觀經(jīng)濟調控政策，運用數(shù)學模型、實證分析、比較研究等方法，對我市2014年經(jīng)濟形勢和2015年發(fā)展趨勢進行系統(tǒng)分析預測，對汽車和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢作了專項研判和預測，對促進2015年及今后一個時期經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提出有針對性的建議。

我市是玉米主產(chǎn)區(qū)，玉米秸桿的綜合利用是發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)必須研究解決的重大課題。李玉委員在十二屆二次會議上提出利用玉米秸桿資源發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的建議，高廣濱書記要求市政協(xié)開展專題調研。李玉委員和特聘專家盧敏帶領課題組深入調研，形成專題報告，從明晰發(fā)展思路、搞好試點示范、加大扶持力度等7個方面提出建議。

認真總結經(jīng)驗，進一步提高立法協(xié)商質量。王立明、許輝、杜鳳波、肖輝山、張洪飛、高樹成、崔偉、韓慶敏等委員專家60余人次，深入調查，聽取意見，精心研究，對《長春市燃放煙花爆竹安全管理條例（草案）》等7部地方性法規(guī)進行協(xié)商，提出200余條意見建議。

注重發(fā)揮港澳委員和歷屆港澳委員聯(lián)誼會作用，為我市對外開放提供助力。譚國榮、王路達、劉小明等委員積極為興隆綜合保稅區(qū)、縣（市）區(qū)專項招商活動牽線搭橋，為在香港成功舉辦長春—香港直飛航線發(fā)布暨冰雪旅游推介會提供大力支持。邀請并協(xié)助香港貿(mào)發(fā)局、香港交易所于“滬港通”正式啟動前5天在我市舉辦“上市融資新機遇”研討會，為200多家中小企業(yè)上市融資、進行資本市場運作提供咨詢指導。

三、存史資政并重，促進城市歷史文化發(fā)展

創(chuàng)新文史工作思路，拓寬發(fā)揮作用渠道，推動存史和資政功能齊頭并進。

積極協(xié)調推進第一批8個部門建國初期史料征集工作，報送驗收口述史資料近300萬字，實物資料250余件。市政協(xié)史料征集和人物傳記編撰工作扎實推進。啟動第二批28個部門的征集工作，積極協(xié)調縣（市）區(qū)政協(xié)并面向社會廣泛動員在長單位和各界人士參與征集活動。創(chuàng)辦《往事》文史期刊，突出親歷、親見、親聞特色，已出版4期，刊發(fā)90余篇文章，收錄近40萬字史料，很多是具有歷史研究價值的第一手材料，為弘揚社會主義核心價值觀、厚重長春歷史、塑造城市精神提供了大量線索和鮮活素材。編輯出版《自強學校百年史》《趙尚志頭顱紀實》《長春國保文物集萃》3部文史專輯。

成立長春歷史文化研究會，一年來圍繞伊通河流域古生物化石和農(nóng)安左家山新石器遺址保護、發(fā)掘利用，組織開展調研咨詢和鑒定論證，為長春早期文明的認定提供有力佐證，向市委提交《關于加快推進左家山新石器遺址保護發(fā)掘及研究利用工作的建議》，高廣濱書記和姜治瑩市長分別作出重要批示。姜治瑩市長和相關部門負責人幾次現(xiàn)場踏察辦公，研究保護發(fā)掘利用規(guī)劃。目前重新發(fā)掘左家山遺址的前期工作已準備就緒，上萬件民間收藏的伊通河流域古生物化石的保護、分類鑒定及專項研究工作正在有序進行。

組織委員專家為吉林大劇院和省美術館建設開展座談、建言獻策，協(xié)同舉辦《百年滄桑長春城》《長春印證》《檔案中的長春》聯(lián)合展覽、紀念孔子誕辰2565周年等活動，召開第五屆溥儀研究國際學術討論會。

四、創(chuàng)新方式方法，不斷增強履職實效

努力以創(chuàng)新思維、務實態(tài)度和有效機制，推動協(xié)商議政成果納入決策程序，轉化為社會共識、利民舉措。

首次制定年度協(xié)商工作計劃，經(jīng)市委常委會研究確定了10項議題，增強了政協(xié)協(xié)商的權威性和有效性。對列入計劃的議題按月逐項制定工作方案，有關部門積極配合，認真組織實施。每次協(xié)商活動都邀請市委、市政府領導和相關部門負責人參加，及時向市委、市政府整理報送協(xié)商成果，高廣濱書記5次作出重要批示。結合協(xié)商議題制作播出8期“政協(xié)論壇”電視專題片，全景式記錄調研協(xié)商過程，展現(xiàn)了委員的履職風采。對2013年協(xié)商的促進旅游業(yè)發(fā)展、社區(qū)工作者隊伍建設、加強城市住宅物業(yè)管理、加強中小學體育健康教育等議題開展跟蹤視察，督促協(xié)商成果轉化落實。

把提案質量擺在更加突出的位置，出臺《進一步提高提案質量的意見》，從源頭上保障提案工作提質增效。落實市領導領辦督辦建議案、重點提案工作機制，市委、市政府領導領辦15件，市政協(xié)主席會議成員督辦10件。積極協(xié)調各承辦單位，通過調研、視察、座談、面復等方式，加強提案辦理協(xié)商。對各縣（市）區(qū)貫徹落實市委、市政府辦公廳《加強人民政協(xié)提案辦理工作實施辦法》開展聯(lián)合檢查，市政協(xié)常委會議專題評議提案辦理工作，與《長春日報》合辦“提案追蹤”專版27期，增強了提案辦理實效。

以委員活動小組為載體，加強組織協(xié)調，增加活動密度，為委員更有效履職創(chuàng)造條件。主席會議成員帶頭參加活動，發(fā)揮界別優(yōu)勢開展調查研究和產(chǎn)學研對接、企業(yè)發(fā)展咨詢、捐資助學、送文化送醫(yī)藥等活動50余次。

完善信息工作機制，發(fā)揮專委會、黨派團體和縣（市）區(qū)政協(xié)信息員隊伍的作用，暢通社情民意渠道，征集整理了建立霧霾應急機制、加強校辦幼兒園管理、殘疾人就業(yè)保障、進一步改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件等一批有價值的信息，向全國政協(xié)、省政協(xié)和市委、市政府報送信息專報32期。

五、擴大團結合作，努力夯實履職基礎

積極創(chuàng)造條件、搭好平臺，進一步加強與各民主黨派、工商聯(lián)和臺聯(lián)、僑聯(lián)等團體的合作，通過調研視察、會議發(fā)言、提案、社情民意信息、委員論壇等參政議政，使各黨派團體在政協(xié)發(fā)表意見的權利得到切實保障、作用得到充分體現(xiàn)。

密切與全國政協(xié)、省政協(xié)和各地政協(xié)的聯(lián)系，交流互鑒履職經(jīng)驗做法，協(xié)作開展調研視察24次。加強對縣（市）區(qū)政協(xié)的指導，相互支持配合?？h（市）區(qū)政協(xié)積極承擔市政協(xié)調研任務，8人次在常委會議和專題議政會上發(fā)言。

建立特聘專家隊伍，充實政協(xié)履職智庫，首批聘請的17位專家為提高調研協(xié)商質量發(fā)揮了重要作用。成立歷屆委員聯(lián)誼會，為歷屆委員繼續(xù)發(fā)揮作用搭建平臺。聯(lián)合界別和有關單位開展長春解放中的反饑餓問題、長春城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)劃調整專項研究。邀請專家學者和各界人士代表39人次，參與協(xié)商議政活動，反映情況、發(fā)表意見。

組織委員、委員活動小組負責人和機關干部參加10個班次、160人次的培訓。堅持政情通報制度化、常態(tài)化，邀請市政府領導通報全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，市公安局、法院、檢察院和市科技局、司法局、體育局、地鐵有限責任公司通報工作情況。向全體委員編發(fā)14期、44萬字的《長春政協(xié)通報（電子版）》，促進知情明政。

認真總結黨的群眾路線教育實踐活動，開展“回頭看、回頭查”，鞏固擴大活動成果。著力抓黨建轉作風，抓服務促落實，制定完善《駐會主席辦公會議事規(guī)則》等32項制度規(guī)定。機關思想作風更加扎實，綜合素質穩(wěn)步提高，政務服務能力和后勤保障水平有新提升。

回顧2014年工作，我們也清醒認識到存在的問題和不足：對人民政協(xié)性質定位的認識還要進一步深化；發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用的機制還不夠完善；調查研究還存在深入不夠、對問題性質把握不夠以及建議操作性不強等問題；民主監(jiān)督的新形式還有待探索，針對性和有效性還不強；履職能力建設總體水平還有待提高，政協(xié)機關的綜合協(xié)調、服務保障功能還需不斷強化等，這些都需要認真研究改進。

2015年工作思路和主要任務

2015年是“十二五”收官之年，我們要在中共長春市委領導下，認真貫徹十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委十二屆六次全會的決策部署上來，為全面推進依法治市、全面推進城市轉型升級、加快建設幸福長春，匯聚強大力量，作出新的貢獻。

扎實推進政協(xié)協(xié)商民主建設。深入學習貫徹習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話精神，準確把握人民政協(xié)的性質定位，牢牢把握發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用和專門協(xié)商機構作用的正確方向。以市政協(xié)成立65周年為契機，協(xié)助市委召開政協(xié)工作會議，認真貫徹落實中共中央《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》。精心組織紀念活動，總結和宣傳好市政協(xié)65年來蓬勃發(fā)展的生動實踐和寶貴經(jīng)驗，引導各黨派團體和各族各界人士，始終不渝地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。

為改革發(fā)展振興建言出力。緊緊圍繞推進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、保障和改善民生、打造綠色智慧人文城市、維護社會和諧穩(wěn)定等重大任務，開展為編制“十三五”規(guī)劃建言獻策、經(jīng)濟形勢預測分析、幸福長春建設、發(fā)展城市公共交通、公共文化場館建設及使用、完善全民健身公共服務體系、加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進民營企業(yè)傳承發(fā)展、長春警示性文化遺產(chǎn)的保護和利用等專題調研，組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、城建重點工程、左家山文化遺址和伊通河流域古生物化石發(fā)掘保護利用、外埠企業(yè)和外埠商會發(fā)展、少數(shù)民族文化教育、長春文廟建設等視察活動。

為推進依法治市積極發(fā)揮作用。按照市委全面推進依法治市的部署和要求，開展公共法律服務體系建設專題調研，組織委員、民主黨派、工商聯(lián)和各界人士認真做好立法協(xié)商工作，通過調研視察和參加行風評議、案件陪審、咨詢聽證等方式，切實發(fā)揮建言獻策和民主監(jiān)督作用。

以改革創(chuàng)新精神增強履職實效。積極為各民主黨派、工商聯(lián)和縣（市）區(qū)政協(xié)在市政協(xié)履職活動中發(fā)揮作用搭好平臺、創(chuàng)新載體。做好建議案、重點提案領辦督辦工作，開展提案辦理民主評議，進一步提高提案質量和提案辦理質量。發(fā)揮好政協(xié)信息網(wǎng)絡作用，拓寬征集渠道，提高社情民意信息質量。完善協(xié)商議題跟蹤視察機制，對創(chuàng)建國家食品安全城市、戶籍制度改革和城市人口變化趨勢、農(nóng)村改革發(fā)展、對外直接投資、城市生活垃圾管理、職業(yè)病防治等工作組織跟蹤視察。發(fā)揮專門委員會作用，積極探索和拓展對口協(xié)商、界別協(xié)商的新形式。

切實加強履職能力建設。完成年度百名委員學習培訓計劃，堅持政情通報制度，加強調查研究，提高委員小組活動質量，充分發(fā)揮委員主體作用。扎實推進政協(xié)機關各項建設，努力提升政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，更好地發(fā)揮綜合協(xié)調、服務保障作用。

各位委員，市政協(xié)已走過65年歷程，新常態(tài)、新任務對政協(xié)工作提出了更高要求、提供了廣闊空間。讓我們在中共長春市委堅強領導下，繼往開來，團結奮進，做出更加實在的業(yè)績，續(xù)寫更加美好的篇章！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。