“小巷總理”減負(fù) 長(zhǎng)沙社會(huì)治理創(chuàng)新

九十余年前，青年時(shí)代的毛澤東在湖南省會(huì)思索中國(guó)的前途與命運(yùn)，并在橘子洲頭留下激蕩詩(shī)篇《沁園春·長(zhǎng)沙》。時(shí)隔近一個(gè)世紀(jì)，這片熱土又開(kāi)始了新常態(tài)下中國(guó)城市治理改革與創(chuàng)新的積極探索。

地處長(zhǎng)沙市中心地帶的雨花區(qū)廖家灣社區(qū)，周邊有6所中小學(xué)，多年來(lái)吸引了大量外來(lái)人口前來(lái)就學(xué)、求醫(yī)、做生意，流動(dòng)人口超過(guò)了常駐人口的1/4。

流動(dòng)人口的增加帶來(lái)一系列社會(huì)管理問(wèn)題，這讓僅有9名工作人員的廖家灣社區(qū)居委會(huì)強(qiáng)烈感受到任務(wù)繁重、壓力山大。受益于雨花區(qū)政府近日率先在湖南省推行社區(qū)減負(fù)增效改革工作，讓居委會(huì)工作人員松了一口氣。

此次改革對(duì)社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)進(jìn)行了全面的清理、規(guī)范，558項(xiàng)事項(xiàng)精減為147項(xiàng)事項(xiàng)；52項(xiàng)證明性蓋章事項(xiàng)精簡(jiǎn)為14項(xiàng)；72項(xiàng)區(qū)級(jí)部門對(duì)社區(qū)考核精簡(jiǎn)為5項(xiàng)。

“社區(qū)權(quán)力無(wú)限小，責(zé)任無(wú)限大?！本游瘯?huì)主任劉映先說(shuō)，“以前校園周邊環(huán)境維護(hù)、流動(dòng)攤販的規(guī)范、消防安全檢查、網(wǎng)吧整治、黃色淫穢書刊的掃黃打非等工作都要社區(qū)居委會(huì)來(lái)做，但由于我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，管起來(lái)很困難。”

“要將‘小巷總理’還給小巷，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)回歸服務(wù)居民的本位。”雨花區(qū)委書記邱繼興表示，今后凡不屬于社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，上級(jí)部門不得隨意轉(zhuǎn)嫁社區(qū)，讓居委會(huì)騰出精力融入居民中，因地制宜開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)。

除著力為基層社區(qū)減負(fù)，雨花區(qū)還通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式，培育和發(fā)展社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持其參與社會(huì)治理。由美國(guó)僑眷魯遐齡創(chuàng)建的“僑之家魯爺爺工作室”便是在廖家灣社區(qū)注冊(cè)的5個(gè)社會(huì)組織之一。

年已八旬的魯遐齡，看到社會(huì)上普遍存在青少年因壓力過(guò)大導(dǎo)致身心健康受影響的問(wèn)題，于2008年創(chuàng)立了工作室，為周邊中小學(xué)學(xué)生提供心理輔導(dǎo)、人生規(guī)劃指導(dǎo)和環(huán)保知識(shí)宣傳等服務(wù)。為了“寓教于樂(lè)”，他還會(huì)抽時(shí)間教孩子們唱歌、拉二胡和制作環(huán)保風(fēng)箏。

已有十多年志愿者服務(wù)經(jīng)歷的魯遐齡說(shuō)，基層社區(qū)工作就像“一個(gè)大籮筐”，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)和人力，辦起事來(lái)很困難，社會(huì)組織能對(duì)社區(qū)治理起到很好的補(bǔ)充作用。

減負(fù)基層、鼓勵(lì)多元參與的長(zhǎng)沙實(shí)踐改變了政府過(guò)去對(duì)社會(huì)事務(wù)強(qiáng)調(diào)控制的理念，促使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。與此同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)、大膽地“自我革命”，改善營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力，也成為長(zhǎng)沙創(chuàng)新社會(huì)治理的突破口。

“90后”大學(xué)畢業(yè)生李樂(lè)是長(zhǎng)沙市2014年1月1日實(shí)施商事登記制度改革的直接受益者。

走訪多地農(nóng)莊，李樂(lè)發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)場(chǎng)都因產(chǎn)銷脫節(jié)出現(xiàn)虧損，由此產(chǎn)生了借助微信平臺(tái)創(chuàng)建網(wǎng)上農(nóng)業(yè)超市的創(chuàng)意。獲悉長(zhǎng)沙推行商事登記制度改革，他和3位朋友在5月底決定扎根長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)。

僅一天，他們申請(qǐng)的湖南佳樂(lè)鮮果電子商務(wù)有限公司就被核準(zhǔn)登記。不到1個(gè)月，公司辦好了《食品流通許可證》，并搭建起微信商城，正式營(yíng)業(yè)。

這家迎合了互聯(lián)網(wǎng)浪潮的新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展迅猛。截至去年12月初，佳樂(lè)鮮果已擁有1家體驗(yàn)店、2家直營(yíng)店、3家加盟店和2家自營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，月銷售額達(dá)120萬(wàn)元，并獲得了第一筆A輪天使投資資金。曾在多個(gè)省份嘗試創(chuàng)業(yè)的李樂(lè)說(shuō)，正是長(zhǎng)沙走在全國(guó)前列實(shí)行商事改革，為自己創(chuàng)業(yè)提供了便利。

長(zhǎng)沙市工商局注冊(cè)分局副局長(zhǎng)伍進(jìn)稱，長(zhǎng)沙實(shí)施商改后前置審批由361項(xiàng)減少為19項(xiàng)，變“先證后照”為“先照后證”，審批效率大幅提升，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦結(jié)時(shí)限減至2.5天，提速80%。

長(zhǎng)沙市委組織部副部長(zhǎng)、市編委辦主任張白云介紹，2014年長(zhǎng)沙先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市本級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》、《長(zhǎng)沙市政府部門權(quán)力清單》和《長(zhǎng)沙市行政審批項(xiàng)目流程清單》等多份重要文件，對(duì)與民眾、企業(yè)關(guān)系最為密切的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理和大幅精簡(jiǎn)，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)由原來(lái)的428項(xiàng)精簡(jiǎn)至179項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到58%；長(zhǎng)沙市本級(jí)行政權(quán)力由原來(lái)的9221項(xiàng)精簡(jiǎn)規(guī)范至3621項(xiàng)。

長(zhǎng)沙市政府部門權(quán)力的“瘦身”，促進(jìn)了政府職能的歸位，管住“看得見(jiàn)的手”，使“看不見(jiàn)的手”釋放出新的發(fā)展活力。截至2014年12月20日，長(zhǎng)沙市新設(shè)立商事主體109306戶，同比增長(zhǎng)50.2%，其中企業(yè)39277戶，同比增長(zhǎng)90.5%，在中國(guó)中部六省省會(huì)城市中，增速位列第一，增量位居第三。

改革永遠(yuǎn)在路上。2015年伊始，長(zhǎng)沙市委書記易煉紅將“簡(jiǎn)政放權(quán)”工作定為首次調(diào)研的主題，提出要以行政審批制度改革再深化，爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，努力把長(zhǎng)沙打造成為全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、行政辦事效率最高、行政運(yùn)行成本最低、行政過(guò)程最透明的城市之一。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。