日本鋼鐵去產(chǎn)能對(duì)我國(guó)的借鑒意義

中國(guó)供給側(cè)改革正如火如荼地進(jìn)行，鋼鐵行業(yè)率先面臨考驗(yàn)，在供給側(cè)改革的影響下，最近兩年鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，多數(shù)鋼廠扭虧為盈，后期行業(yè)和市場(chǎng)將如何演變？過剩產(chǎn)能到底該如何化解？目前市場(chǎng)仍然存在爭(zhēng)議和迷惑。日本鋼鐵行業(yè)也曾經(jīng)存在過產(chǎn)能過剩，并且曾嘗試了各種方式來(lái)化解過剩產(chǎn)能，下面本文將簡(jiǎn)要介紹一下日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)各階段如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩，其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，或許對(duì)中國(guó)有一定借鑒。

一、日本行政手段去產(chǎn)能效果一般

第二次世界大戰(zhàn)以后，日本作為制造業(yè)大國(guó)，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展期經(jīng)歷過多次周期性“產(chǎn)能過剩”。

1945年第二次世界大戰(zhàn)后，日本首要任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)，促進(jìn)有效供給。經(jīng)過10年的恢復(fù)期，日本進(jìn)入趕超先進(jìn)工業(yè)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的歷史新時(shí)期，制定“貿(mào)易立國(guó)”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)獲得了高速增長(zhǎng)，鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)部門快速發(fā)展。到50年代末，政府通過“公開銷售制”一度控制了鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量和價(jià)格，但隨著市場(chǎng)不景氣加劇，這一制度被企業(yè)拋棄。

進(jìn)入60年代，政府試圖控制鋼鐵企業(yè)的過度擴(kuò)產(chǎn)、過度投資的努力也已失敗告終，于是開始尋求通過擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)消化產(chǎn)能，提出了明確而具體的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，引入了“最低工資制”等政策。這項(xiàng)政策引發(fā)了日本國(guó)內(nèi)的一場(chǎng)消費(fèi)革命，啟動(dòng)消費(fèi)成為消化產(chǎn)能的主要渠道。

不過，前面所說(shuō)的鋼鐵產(chǎn)能過剩只是周期性過剩，當(dāng)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)后，其產(chǎn)能過?，F(xiàn)象隨之消失。但是，1973年爆發(fā)的第一次石油危機(jī)令日本鋼需求出現(xiàn)拐點(diǎn)，鋼鐵業(yè)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性產(chǎn)能過剩，1973年日本粗鋼產(chǎn)量達(dá)到1.2億噸的峰值水平，1975年降至1億噸。1979年第二次石油危機(jī)后產(chǎn)能過剩又進(jìn)一步加劇，到1982年產(chǎn)量降至9630萬(wàn)噸。

在結(jié)構(gòu)性蕭條出現(xiàn)之后，日本政府試圖再次用刺激內(nèi)需來(lái)消化產(chǎn)能，出臺(tái)了一系列刺激需求的措施，加大公共領(lǐng)域投資。但受限于總需求低迷，成效甚微，內(nèi)需還在持續(xù)下行，這一輪刺激需求端來(lái)化解產(chǎn)能過剩的整體效果并不好。

在需求刺激政策見效甚微之后，日本政府隨后轉(zhuǎn)向從供給端進(jìn)行改革，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，淘汰落后產(chǎn)能，效果比較明顯。

第一次石油危機(jī)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，推動(dòng)一些企業(yè)自發(fā)開展經(jīng)營(yíng)調(diào)整，日本政府因勢(shì)利導(dǎo)，積極推動(dòng)和引導(dǎo)“減量經(jīng)營(yíng)”在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，核心主要是節(jié)約能源消耗、降低利息負(fù)擔(dān)和降低勞動(dòng)力成本，對(duì)鋼鐵等能源消耗多、污染嚴(yán)重的工業(yè)，通過行政指導(dǎo)及各種限制手段，削減生產(chǎn)力或引導(dǎo)其關(guān)停并轉(zhuǎn)。

1978年5月，日本政府制定了《特定產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》，簡(jiǎn)稱“特安法”，試圖通過行政手段處理過剩設(shè)備、控制新增設(shè)備以及建立蕭條卡特爾等手段化解過剩產(chǎn)能。“特安法”規(guī)定平爐電爐煉鋼業(yè)、煉鋁業(yè)、合成纖維業(yè)，造船業(yè)等制造業(yè)為“結(jié)構(gòu)性蕭條行業(yè)”，政府將協(xié)助行業(yè)處理過剩設(shè)備。

圖1：日本粗鋼產(chǎn)量及鋼價(jià)指數(shù)