長沙市2014年安全生產(chǎn)工作年度報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2014年長沙市安全生產(chǎn)工作報(bào)告公布如下。

1安全生產(chǎn)總體形勢

2014年，全市各級(jí)各部門堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)督促檢查，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)整治，確保了全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

（一）生產(chǎn)安全事故情況

1.事故總量及行業(yè)領(lǐng)域事故情況

2014年，全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故（不含火災(zāi)事故）288起，死亡99人，受傷281人，經(jīng)濟(jì)損失3736.78萬元。與去年同期相比，減少事故38起，下降11.7%；減少死亡20人，下降16.8%；減少受傷41人，下降12.7%；增加經(jīng)濟(jì)損失627.97萬元，上升20.2%。

其中，工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故24起，死亡31人，受傷6人，經(jīng)濟(jì)損失2721.28萬元，同比增加事故1起，減少死亡3人，減少受傷9人，減少經(jīng)濟(jì)損失281.72萬元。生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故236起，死亡65人，受傷270人，經(jīng)濟(jì)損失990.7萬元，同比減少事故46起，減少死亡11人，減少受傷35人，增加經(jīng)濟(jì)損失895.8萬元。水上交通未發(fā)生事故，與去年同期相比持平。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故24起，死亡1人，受傷5人，經(jīng)濟(jì)損失24.8萬元，同比增加事故14起，增加死亡1人，增加受傷3人，增加經(jīng)濟(jì)損失13.89萬元。鐵路運(yùn)輸事故4起，死亡2人，同比減少事故3起，減少死亡3人。

2014年，全市發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故924起，死亡2人，受傷2人，經(jīng)濟(jì)損失5755.26萬元。（根據(jù)《關(guān)于貫徹國務(wù)院安委會(huì)和公安部領(lǐng)導(dǎo)要求切實(shí)做好火災(zāi)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（公消〔2013〕52號(hào)），生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故今年不納入事故統(tǒng)計(jì)）。

2.較大及以上事故情況

（1）較大事故：2014年，全市發(fā)生較大事故2起，死亡3人，與去年同期相比，減少較大事故3起，減少死亡11人。11月11日20:50左右，高新區(qū)金洲大道望雷路口西邊300米處發(fā)生一起重型貨車、小型面包車、的士車三車相撞的生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故，死亡3人，經(jīng)濟(jì)損失200萬元；11月29日16:30左右，芙蓉區(qū)三湘大市場家電城發(fā)生一起較大火災(zāi)事故，經(jīng)濟(jì)損失3100萬元。

（2）重大事故及以上事故：2014年，全市發(fā)生校車道路交通事故1起，死亡11人，經(jīng)濟(jì)損失657萬元，與去年同期相比，增加重大事故1起，增加死亡11人。

7月10日16:35左右，岳麓區(qū)含浦街道干字村發(fā)生一起校車重大道路交通事故，湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金橋村樂樂旺幼兒園所屬牌號(hào)為湘CG5210校車在下午放學(xué)送學(xué)生回家途中翻入長沙市岳麓區(qū)含浦街道干字村水塘中，造成11人死亡。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)狀況（統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間2014年12月31日）

煤礦行業(yè)：關(guān)閉煤礦礦井18座，保留11座，技改2座。

非煤礦山行業(yè)：共有非煤礦山317座（不含尾礦庫），比上年減少17座，其中地下礦井64座，比上年減少8座；露天及其他礦山249座，比上年減少13座；尾礦庫10座（含2座基建庫），病庫1座，無危、險(xiǎn)庫。

煙花爆竹行業(yè)：共有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4284家，其中生產(chǎn)企業(yè)1046家。

危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)：共有?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1360家，其中生產(chǎn)企業(yè)94家。

交通運(yùn)輸：全市范圍內(nèi)有1364公里國省干線公路，2016公里縣道，10667公里鄉(xiāng)道、村道；80個(gè)道路客運(yùn)站，1138條道路客運(yùn)班線；機(jī)動(dòng)車保有量1831328輛，其中貨車86573輛（含危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛2163輛）。

建設(shè)施工：共有建筑施工企業(yè)1174家，比上年增加170家，其中施工總承包企業(yè)292家，專業(yè)承包企業(yè)578家，勞務(wù)分包企業(yè)304家；受監(jiān)在建工程項(xiàng)目1176個(gè)，累計(jì)受監(jiān)建設(shè)面積5575.5萬平方米。

特種設(shè)備：共有在用特種設(shè)備103420臺(tái)，比上年增加10072臺(tái)。

2加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主要措施

（一）明晰責(zé)任，健全機(jī)制。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的責(zé)任體系。各級(jí)政府都由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任，部分區(qū)、縣（市）已調(diào)整由常務(wù)或常委副職分管安全生產(chǎn)。市直相關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，初步形成了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。完善“領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)”的工作制度。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，多次帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)督查檢查。市直部門、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“四不兩直”的要求，摸索出領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查督查“六有”（即：有方案、有記錄、有簽字、有整改、有銷號(hào)、有跟蹤）的痕跡化管理模式。加強(qiáng)“目標(biāo)管理考核和責(zé)任追究”的問責(zé)機(jī)制。首次將14個(gè)工業(yè)園區(qū)和6個(gè)市屬重點(diǎn)企業(yè)納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核范圍，對(duì)1個(gè)行政區(qū)、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了“黃牌警告”、對(duì)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了“一票否決”。

（二）專項(xiàng)整治，破解難題。7月下旬至12月底，開展安全生產(chǎn)大排查大整治大督查集中行動(dòng)暨12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，取得了明顯成效。開展油氣輸送管道安全隱患整治，制作全市輸油輸氣管道走向分布圖，健全統(tǒng)一、完整的危險(xiǎn)物品輸送管道安全管理臺(tái)賬。開展煤礦行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理，整改煤礦企業(yè)問題、隱患74處，實(shí)現(xiàn)煤礦行業(yè)領(lǐng)域全年零事故，關(guān)閉煤礦18家，小煤礦關(guān)閉退出工作走在全省前列。開展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理，摸排勞動(dòng)密集型企業(yè)764家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患851處，已督促整改723處，依法關(guān)停1家企業(yè)，臨時(shí)查封9家企業(yè)；摸排居民小區(qū)1021家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患1152處，已督促整改954處。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，克難攻堅(jiān)。堅(jiān)持計(jì)劃執(zhí)法不放松。各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門全面開展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”安全監(jiān)管執(zhí)法，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查備案率達(dá)100%，非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分別整頓關(guān)閉30家、100家。堅(jiān)持“打非治違”不手軟。責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)283家，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位385家，提請(qǐng)關(guān)閉企業(yè)30家，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰2123.9萬元，曝光非法違法行為157起，查實(shí)舉報(bào)的非法違法行為75起，警示約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部29人。堅(jiān)持隱患整治不停頓。推廣信息化手段為支撐的隱患排查治理自查、自錄、自改“三自系統(tǒng)”，重點(diǎn)整治了五里牌冷庫、金蘋果冷庫、糧貿(mào)大廈、定王臺(tái)書市、違規(guī)占?jí)喝細(xì)夤艿赖纫慌L期存在的、整改難度較大的安全隱患。

（四）多措并舉，濃厚氛圍。開展新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣貫。向市民發(fā)送宣傳短信10多萬條，發(fā)放單行本3萬余冊，發(fā)放宣傳掛圖、折頁等宣傳資料6萬余份，培訓(xùn)各級(jí)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管員、企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工近10萬人次。開展安全文化活動(dòng)。開展“安全生產(chǎn)月”、“遴選最佳安監(jiān)人員”活動(dòng)，在《長沙晚報(bào)》開辟“安全生產(chǎn)看長沙”專欄，在新聞?lì)l道、政法頻道報(bào)道安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作150余次，在各類網(wǎng)絡(luò)發(fā)布安全生產(chǎn)新聞報(bào)道1637篇（次）。開展安全生產(chǎn)大培訓(xùn)。市、縣兩級(jí)組織65人的安全生產(chǎn)宣講團(tuán)隊(duì)，對(duì)594名區(qū)縣（市）黨委、政府班子成員，887名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子成員，26216名企業(yè)員工進(jìn)行安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)。開展示范創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。成功創(chuàng)建省級(jí)示范區(qū)縣（市）1個(gè)、省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)、市級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）12個(gè)。創(chuàng)建三級(jí)以上達(dá)標(biāo)企業(yè)1117家，超過年度計(jì)劃數(shù)的34%。

3安全生產(chǎn)考核情況通報(bào)

（一）2014年，瀏陽市、望城區(qū)、雨花區(qū)被省委、省政府評(píng)為安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位，芙蓉區(qū)為安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”單位，長沙市和其他區(qū)縣為安全生產(chǎn)工作合格單位。長沙縣金井鎮(zhèn)、瀏陽市古港鎮(zhèn)、芙蓉區(qū)文藝路街道、望城區(qū)茶亭鎮(zhèn)、寧鄉(xiāng)縣白馬橋鄉(xiāng)、寧鄉(xiāng)縣城郊鄉(xiāng)被省政府評(píng)為2014年度安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）2014年，全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核和安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核情況如下：

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核優(yōu)秀區(qū)、縣（市）：

瀏陽市、雨花區(qū)、望城區(qū)

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核先進(jìn)區(qū)、縣（市）和市直部門：

寧鄉(xiāng)縣、天心區(qū)、市教育局、市住建委、市公安消防支隊(duì)、市煤監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市國資委、市地方海事局、市旅游局、市衛(wèi)生局、市城管執(zhí)法局、市文廣新局、市氣象局、市糧食局、市供銷社、長沙供電分公司、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市總工會(huì)

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核先進(jìn)園區(qū)：

長沙高新區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、金霞經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核先進(jìn)市屬重點(diǎn)企業(yè)：

市軌道交通集團(tuán)、市城建投資集團(tuán)、市環(huán)路建設(shè)開發(fā)總公司

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核“黃牌警告”單位：

芙蓉區(qū)

安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

芙蓉區(qū)火星街道，天心區(qū)先鋒街道，岳麓區(qū)洋湖街道，開福區(qū)新港街道，望城區(qū)喬口鎮(zhèn)、橋驛鎮(zhèn)，長沙縣干杉鎮(zhèn)，瀏陽市大瑤鎮(zhèn)、棖沖鎮(zhèn)、沿溪鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)縣黃材鎮(zhèn)、灰湯鎮(zhèn)

42015年全市安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)：打翻身仗、爭省先進(jìn)。

（二）工作思路：預(yù)防減少事故、強(qiáng)化政府監(jiān)管、落實(shí)主體責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任追究。

（三）“兩個(gè)確保”：確?！皟蓚€(gè)不發(fā)生”。即：全市范圍內(nèi)不發(fā)生因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致的較大安全生產(chǎn)事故，不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。確?！八慕档腿嵘薄＜矗航档褪鹿势饠?shù)、降低死亡人數(shù)、降低受傷人數(shù)、降低經(jīng)濟(jì)損失數(shù)；提升安全保障能力、提升安全監(jiān)管格局、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）工作要點(diǎn)

1.完善“五個(gè)機(jī)制”

完善責(zé)任機(jī)制。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任“五個(gè)全覆蓋”，即：“黨政同責(zé)”全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）全覆蓋；政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任全覆蓋；各級(jí)安監(jiān)部門向同級(jí)組織部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況全覆蓋。完善部門履職機(jī)制。發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)（辦）的職能作用，強(qiáng)化各級(jí)政府、相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)各種力量的整合，完善“屬地為主、條塊結(jié)合”的安全生產(chǎn)工作格局。完善檢查督查機(jī)制。規(guī)范各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員帶隊(duì)檢查督查安全生產(chǎn)工作的頻次、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的檢查要求。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)過程控制與結(jié)果控制并重、定量考核和定性評(píng)價(jià)結(jié)合、經(jīng)常性工作與重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)兼顧的原則，完善考評(píng)體系、創(chuàng)新考評(píng)方法、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。完善責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)事故通報(bào)、事故調(diào)查、掛牌督辦等制度，將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門依法立案、處罰的情況納入年度考核。

2.構(gòu)建“五個(gè)常態(tài)”

“打非治違”常態(tài)。落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府“打非”主體責(zé)任，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有計(jì)劃地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“打非”駐點(diǎn)督導(dǎo)制度，分步驟地建立健全安全生產(chǎn)“黑名單”制度和信用誠信體系?！皩ｍ?xiàng)治理”常態(tài)。突出抓好非煤礦山（尾礦庫）、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管線、道路（水上）交通、建筑施工、特種設(shè)備和人員密集場所消防安全等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的專項(xiàng)整治?！半[患整改”常態(tài)。牢固樹立“隱患就是事故”“查不出隱患就是最大的隱患”的憂患意識(shí)，強(qiáng)力整改長期得不到解決的、人民群眾反映強(qiáng)烈的、容易引發(fā)重特大事故的安全隱患。“示范創(chuàng)建”常態(tài)。構(gòu)建示范創(chuàng)建工作的長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)示范創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，確保示范效應(yīng)?！鞍踩l(fā)展”常態(tài)。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，高度重視城市工業(yè)災(zāi)害防治工作，確保城市的安全運(yùn)行；合理規(guī)劃布局、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能。

3.推進(jìn)“十大工程”

推進(jìn)“隱患排查治理三自系統(tǒng)建設(shè)”工程。修訂企業(yè)隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，完成績效評(píng)估子系統(tǒng)和短信提醒平臺(tái)開發(fā)，升級(jí)更新手機(jī)終端軟件，完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和電子臺(tái)賬平臺(tái)。推進(jìn)“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”工程。新創(chuàng)三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)600家以上，力爭實(shí)現(xiàn)煤礦、建筑施工、道路交通、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)“高危行業(yè)企業(yè)電子監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)”工程。完善高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式，建立安全監(jiān)控監(jiān)測信息平臺(tái)，完成煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存領(lǐng)域，煤礦及非煤地下礦山領(lǐng)域電子監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)“地下礦山六大避險(xiǎn)系統(tǒng)提質(zhì)升級(jí)”工程。完成除地下采石礦以外的所有金屬非金屬地下礦山、煤礦企業(yè)“六大避險(xiǎn)系統(tǒng)”提質(zhì)改造建設(shè)，確保全市所有地下礦山“六大系統(tǒng)”都能完全發(fā)揮正常的避險(xiǎn)作用。推進(jìn)“煙花爆竹企業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)”工程。全市煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)綜合覆蓋率達(dá)65%以上，實(shí)現(xiàn)藥物制作“兩分離”（人藥分離、人機(jī)分離）、“兩淘汰”（淘汰禁用藥物、淘汰落后生產(chǎn)工藝）的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施“安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)”工程。建成1-2個(gè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門黨政負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)率、各類安全監(jiān)管人員持證上崗率、企業(yè)開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)率“三個(gè)100%”。實(shí)施“職業(yè)健康監(jiān)護(hù)信息卡普及推廣”工程。建立長沙地區(qū)職業(yè)人群健康數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息管理平臺(tái)，從今年起，逐步實(shí)現(xiàn)長沙地區(qū)“一處建卡，全市通用”。實(shí)施“安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)”工程。在全市水上交通、礦山、煙花爆竹、管道煤氣等六個(gè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)應(yīng)建成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化的市級(jí)綜合性和專業(yè)性的應(yīng)急救援基地。實(shí)施“臨建違建市場、物流倉儲(chǔ)火災(zāi)事故隱患整治”工程。按照“拆、改、遷”的工作思路，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施臨建違建市場、物流倉儲(chǔ)場所火災(zāi)事故隱患整治工程。實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)站建設(shè)”工程。40%的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)。即：有單設(shè)機(jī)構(gòu)、有專職人員、有辦公場所、有工作制度、有設(shè)施裝備、有資金保障。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。