政協(xié)委員劉剛建議敦煌升格地級(jí)市 加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越

敦煌，是古絲綢之路咽喉要道和商埠重地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段重要的節(jié)點(diǎn)城市。省政協(xié)委員劉剛認(rèn)為，敦煌是甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的龍頭，也是甘肅對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。但作為縣級(jí)城市，要承擔(dān)國(guó)家和全省戰(zhàn)略布局中的重大任務(wù)，顯然是“小馬拉大車(chē)”。因此他建議，從承擔(dān)履行國(guó)家戰(zhàn)略使命、加快文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求出發(fā)，將敦煌升格為地級(jí)市。

歷史名城承擔(dān)生態(tài)文化保護(hù)重任

敦煌承載了4000多年的文明歷史，是世界古代文明的縮影，也是享譽(yù)全球的歷史文化名城。劉剛委員分析，從生態(tài)和文化的保護(hù)角度來(lái)看，敦煌已成為國(guó)家、全省生態(tài)和文化保護(hù)的主體功能區(qū)。但目前敦煌作為酒泉所轄的縣級(jí)市，在開(kāi)展文化資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，特別是莫高窟、玉門(mén)關(guān)、懸泉置、鎖陽(yáng)城等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作中，無(wú)論是在資源分配，還是在跨縣市協(xié)調(diào)方面，都面臨著較多的瓶頸和束縛。因此，無(wú)論是從文化旅游資源開(kāi)發(fā)的角度，還是從省上建設(shè)旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理的角度出發(fā)，都應(yīng)該將敦煌打造成以文化旅游產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“特區(qū)”。

優(yōu)勢(shì)凸顯與省級(jí)戰(zhàn)略高度契合

劉剛說(shuō)，2014年敦煌全市生產(chǎn)總值突破100億元，是2011年的1.6倍；固定資產(chǎn)投資150億元，招商引資到位資金達(dá)到155億元，旅游接待人數(shù)突破500萬(wàn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。目前，敦煌已列入國(guó)家、全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市和中小城市綜合改革試點(diǎn)?！陡拭C省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013——2030年）》提出將敦煌升格為地級(jí)市，省政府批準(zhǔn)敦煌為全省首個(gè)旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。且省委、省政府《敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以及關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展、加快文化旅游深度融合發(fā)展的兩個(gè)《意見(jiàn)》中，也明確提出了把敦煌打造成全省文化旅游融合發(fā)展的示范樣板、絲綢之路黃金旅游帶的龍頭和國(guó)際知名旅游目的地，對(duì)敦煌的引領(lǐng)發(fā)展寄予了厚望。

系統(tǒng)籌劃推動(dòng)敦煌轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

劉剛建議，在立足于敦煌轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，推進(jìn)敦煌升格及行政區(qū)劃調(diào)整改革中，省屬相關(guān)部門(mén)應(yīng)系統(tǒng)籌劃、積極申報(bào)、爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)，直接設(shè)立地級(jí)敦煌市。但考慮到直接升格申報(bào)、批復(fù)時(shí)間較長(zhǎng)，而敦煌有關(guān)建設(shè)迫在眉睫的問(wèn)題，我省可采取“兩步走”的辦法，先申請(qǐng)批準(zhǔn)建立敦煌國(guó)際文化和新能源開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，并賦予試驗(yàn)區(qū)地市級(jí)管理權(quán)限。待試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，直接升格設(shè)地級(jí)市條件成熟時(shí)，再結(jié)合有關(guān)區(qū)劃調(diào)整，適時(shí)升格敦煌為地級(jí)市。不僅可以減少行政層級(jí)，降低行政成本，提高行政效率，還能有效解決區(qū)域內(nèi)水資源短缺，和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的難題，使敦煌更好地?fù)?dān)當(dāng)文化生態(tài)區(qū)核心使命，實(shí)現(xiàn)同意保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，推動(dòng)敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。