2014鄭州開建棚戶區(qū)改造項目136個

閱讀提示省委書記郭庚茂提出，“建設大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”。如何建設現(xiàn)代化的國際大都市？鄭州的答案是：實施“外科式手術(shù)”，消磨掉疤痕。而手術(shù)刀，就是“棚戶區(qū)改造”。

目前，城中村、老企業(yè)廠區(qū)、鐵路沿線都是棚改的范圍。本報推出的“棚戶區(qū)改造系列報道”，既是對一段即將消失的歷史的記錄，也是對時代發(fā)展的注解。

2014年，鄭州市開工建設棚戶區(qū)改造項目共136個、19.79萬套（戶）。鄭州市還明確堅持把安置好群眾作為棚戶區(qū)改造的第一任務：每戶拆遷群眾都能得到及時妥善安置、每個愿意繼續(xù)從事經(jīng)營的拆遷商戶都能找到合法的經(jīng)營場所。

【建設】棚戶區(qū)建設模式多樣去年開工19.79萬套

來自鄭州市的數(shù)據(jù)顯示，2014年，鄭州市開工建設棚戶區(qū)改造項目共136個、19.79萬套（戶）。所謂“棚戶區(qū)”，是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。

記者從相關(guān)部門獲悉，目前鄭州市已通過多種建設模式推動棚戶區(qū)改造。最主要的模式是“政府主導政府運作”，即由縣（市、區(qū)）政府負責城中村土地整理，直接投資城中村安置區(qū)建設，安置區(qū)外的土地采取招拍掛的方式出讓，土地出讓金用于城市各項基礎設施和公共服務設施建設。

此外，“政府主導市場化運作”、“單位自改”也開始推行。“單位自改”是指國有工礦棚戶區(qū)改造和規(guī)劃區(qū)內(nèi)單位家屬區(qū)棚戶區(qū)改造項目，原則上按照“以房改帶危改、以危改促房改”的思路，由原產(chǎn)權(quán)單位負責組織改造。

【融資】投融資方式多元棚戶區(qū)改造有政策性貸款支持

從中央到地方都十分重視棚戶區(qū)改造，中央政府在財政投入、建設用地、稅費和信貸等方面給予大力支持；政府除鼓勵地方實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項目里配套建設一定比例的商業(yè)服務設施和商品住房，吸引開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

“鄭州的棚戶區(qū)改造項目，還可以享受政策性貸款?！编嵵菔姓嘘P(guān)負責人說，鄭州鼓勵引導金融機構(gòu)共同加強對相關(guān)項目的信貸支持，通過省級政府融資平臺“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，由金融機構(gòu)提供專項貸款。

公積金貸款，也是棚戶區(qū)改造的籌資方式之一。2012年9月，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部和人民銀行總行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好擴大利用住房公積金貸款支持保障房建設試點范圍工作的通知》，鄭州作為河南省試點城市，就公積金貸款支持保障房建設進行了積極研究和探索。

【質(zhì)量】整街坊、成片區(qū)有序改造確保工程質(zhì)量

鄭州市政協(xié)委員張利軍在剛剛結(jié)束的“鄭州兩會”上提出，隨著城市發(fā)展的快速變化，鄭州市中心城區(qū)的城市面貌及現(xiàn)代化商業(yè)服務得到極大改善，但由于部分老舊小區(qū)及棚戶區(qū)位于老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)建筑年久失修、基礎設施落后、消防隱患大等因素，嚴重影響了城市中心面貌，該區(qū)域現(xiàn)狀商業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的作用也遠遠達不到城市發(fā)展的要求，不能滿足居民的要求。

“根據(jù)鄭州市關(guān)于加快中心城區(qū)功能提升的指導思想和打造二七商圈千億級國家商貿(mào)中心的目標，建議加快對市中心老舊小區(qū)及棚戶區(qū)升級改造的步伐和支持力度，在中心城區(qū)的規(guī)劃上有所突破、創(chuàng)新?！睆埨娬f，通過升級改造，不僅能提高該地區(qū)居民的生活品質(zhì)，解決諸多不穩(wěn)定因素，增加社會產(chǎn)值和政府財稅收入，而且通過先進的地下空間設計能極大地緩解周邊交通壓力，同時將帶來上萬人就業(yè)等多方面的社會效益，達到中心城區(qū)商業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化標準，提升城市形象，全面改善居民居住環(huán)境。

棚戶區(qū)改造，一定要規(guī)劃先行。鄭州市政府有關(guān)負責人說，鄭州市注重“五規(guī)合一”（即，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃），注重歷史文化街區(qū)和近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑保護，降低主城區(qū)建筑和人口密度，實施整街坊、成片區(qū)有機更新和有序改造。

【安置】安置方式靈活既可以選錢也可以選房

“鄭州棚戶區(qū)安置方式比較靈活，既可以選擇貨幣化安置，也可以選擇實物安置?！编嵵菔姓嘘P(guān)負責人說。

河南省商業(yè)與經(jīng)濟學會常務副會長兼秘書長宋向清告訴記者，鄭州“原址實物安置”是指在改造原址上通過優(yōu)化設計、土地集約利用，拿出部分土地選做安置區(qū)，剩余土地用于商業(yè)開發(fā)；而“異地實物安置”是指對改造原址被規(guī)劃為非住宅用地，或不宜作為安置區(qū)的改造項目，另行選址建設安置區(qū)，原土地通過出讓方式開發(fā)。

宋向清說，鄭州“貨幣補償安置”走在全省前列，是棚戶區(qū)安置的大勢所趨。采取貨幣補償?shù)姆绞礁脑?，補償金額會依據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定，拆遷整理出來的土地全部用于商業(yè)開發(fā)。

【保障】

每戶拆遷家庭都能得到及時妥善的安置每個拆遷商戶都能找到繼續(xù)經(jīng)營的場所

鄭州市早在棚戶區(qū)改造之初，就定下嚴格標準，保障老百姓利益。以安置促拆遷，堅持把安置好群眾作為棚戶區(qū)改造的第一任務。

鄭州市政府有關(guān)負責人說，依據(jù)國務院第590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》，鄭州出臺《鄭州市人民政府關(guān)于國有土地上房屋征收與補償工作的實施意見》，明確征補程序等事項，堅持做到“四不拆”、“六確保”。

“‘四不拆’是指，不簽協(xié)議的不拆、兌付不到位的不拆、思想工作不到位的不拆、群眾合法利益受損失的不拆；‘六確?！侵福_保每戶拆遷群眾都能得到及時妥善安置、每個愿意繼續(xù)從事經(jīng)營的拆遷商戶都能找到合法的經(jīng)營場所、每個困難群眾都能及時得到幫扶、拆遷后規(guī)范整治并管理到位、群眾日常生活不受影響、不出現(xiàn)新的違法建設?！彼f，鄭州真正做到“為民拆遷、依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷”，切實保障被征收人的合法權(quán)益。

城中村，曾經(jīng)是鄭州城市成長過程中的“青春痘”，現(xiàn)在已老化成“痤瘡”，影響市容。與“痤瘡”伴生在鄭州這張青春的臉上的，還有老企業(yè)廠區(qū)、危舊房屋這些“白癜風”和“牛皮癬”。這些都是鄭州“成長的煩惱”。建設現(xiàn)代化的國際大都市，鄭州將通過實施“外科式手術(shù)”，消磨掉這些疤痕。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。