石家莊市“十三五”規(guī)劃 加快京津冀協(xié)同發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設

從石家莊市政府獲悉，石家莊市人民政府辦公廳，關于印發(fā)《石家莊市經(jīng)濟體制改革“十三五”規(guī)劃》通知。“十三五”時期是石家莊市在全省率先全面建成小康社會的關鍵時期，緊住京津冀協(xié)同發(fā)展、石保廊全面改革創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、“個全面”戰(zhàn)略布局等重要機遇，確保全面建成小康社會的宏偉目標勝利實現(xiàn)。

“十二五”經(jīng)濟體制改革回顧:

（一）制定印發(fā)了《關于大力引進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》，為高層次人才落戶石家莊提供各方面支持。全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，制定出臺了《推進京津冀協(xié)同發(fā)展主要任務分工方案》，著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新第三級。

（二）創(chuàng)新投融資機制，圍繞生態(tài)環(huán)保、交通設施、能設施、新型城鎮(zhèn)化、社會公共事業(yè)、文化旅游、農(nóng)村面貌提升等七個領域，積極推進政府和社會資本合作。

（三）所有制改革穩(wěn)步推進加速推進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，制定了《關于鼓勵和支持民營經(jīng)濟加發(fā)展的若干政策措施》、《扶助小微企業(yè)專項行動實施方案》，加大對民營企業(yè)扶持力度。2015年，我市民營經(jīng)濟綜合排序繼續(xù)保持全省第一。

（四）開放體制改革進一步深化，制定印發(fā)了《石家莊市推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗工作實施方案》。積極申建中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)，推廣“政府推動、企業(yè)運作”的開發(fā)經(jīng)營模式，鼓勵境內(nèi)外有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)領辦開發(fā)區(qū)、參與開發(fā)區(qū)投資運營。

（五）市場化改革取得新突破，印發(fā)了《石家莊市人民政府關于深入推進土地節(jié)約集約利用的意見》，對充分挖掘全市用地潛力、切實提高土地資源利用效率、加快節(jié)約型社會建設等方面提供政策支持和制度規(guī)范。

“十三五”經(jīng)濟體制改革面臨形勢:

（一）在適度擴大總需求的同時，著力推進“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，使供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化。

（二）2015年，石家莊市生產(chǎn)總值在京津冀13個城市中排名第四位。在京津冀協(xié)同發(fā)展整體框架下，加強與京津的科技資源、人才資源、金融資本協(xié)作，力爭成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新第三級。

（三）2016年，國家發(fā)展改革委批復了《京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》、《河北省推進石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗方案》，提出了創(chuàng)新政府管理服務機制、促進金融與科技深度融合、建設創(chuàng)新人才聚集高地等六個方面的46項改革舉措，這為我市今后五年的經(jīng)濟體制改革提出了新的更高要求。

（四）2015年，石家莊市城鎮(zhèn)化率為58.3%（含辛集），居全省第一位，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高。提升城市公共服務水平，推動基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。

（五）石家莊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能減弱，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

重點任務摘要

鼓勵銀行機構(gòu)在石家莊建立科技支行，積極引進國內(nèi)外金融機構(gòu)到石家莊設立分支機構(gòu)，引導金融機構(gòu)向縣（市）、鎮(zhèn)（社區(qū)）延伸服務網(wǎng)絡。穩(wěn)步推進小額貸款公司設立工作，重點發(fā)展科技、扶貧等專業(yè)性小額貸款公司。

貫徹落實《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》，推進環(huán)境污染強制責任保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險和食品安全責任保險工作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索開展農(nóng)業(yè)巨災保險，積極發(fā)展養(yǎng)老健康保險和出口信用保險。引導符合條件的保險公司設立科技保險專營機構(gòu)。

試行探索先租賃后出讓供地方式，在供應工業(yè)用地時，采取招標、拍賣、掛牌方式先行租賃，租賃期滿經(jīng)認定符合相關條件的，可以按原批準土地開發(fā)建設與利用條件進行協(xié)議出讓。

實施水資源稅改革試點，堅持科學征稅，精準核定取用水量，嚴格執(zhí)行稅額標準，積極創(chuàng)新征管方式，確保改革試點取得扎實成效。完善水價形成和調(diào)整機制，發(fā)揮價格杠桿作用，促進水資源節(jié)約集約利用。

加快石家莊綜合保稅區(qū)建設，完善口岸功能，積極向國家申請藥品、肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果四種商品的指定進口口岸，適時申請花卉、植物種苗等相關進口口岸功能。

積極參與區(qū)域功能重構(gòu)和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切跟蹤研究京津特別是北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南和指導目錄，加強正定新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、正定縣高新區(qū)等21個省級以上開發(fā)區(qū)承接平臺建設，落實國家京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接有關政策，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，加快區(qū)域間經(jīng)濟技術合作和協(xié)作。

保障措施

加強組織領導，狠抓規(guī)劃落實，鼓勵先行先試；充分考慮石家莊市中東西區(qū)域的不同情況、不同特點，鼓勵各地區(qū)進行差別化的試點探索。做好宣傳引導。

以下為原文：

石家莊市人民政府辦公廳

關于印發(fā)《石家莊市經(jīng)濟體制改革“十三五”

規(guī)劃》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府各部門：

《石家莊市經(jīng)濟體制改革“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第68次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府辦公廳

2017年2月28日

石家莊市經(jīng)濟體制改革“十三五”規(guī)劃

一、“十二五”經(jīng)濟體制改革回顧

“十二五”期間，全市堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，認真落實中央、省委和市委關于全面深化改革的決策部署，立足省會實際，堅持問題導向，實施重點改革，破除瓶頸制約，經(jīng)濟體制改革取得了重大進展。

（一）行政管理體制改革成效顯著

市縣兩級政府機構(gòu)改革全面完成；開展行政審批“兩集中、兩到位”改革，在市政府有行政審批事項的33個部門成立行政審批處，實行一個處室管審批；在石家莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、石家莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立行政審批局，開展相對集中審批權試點工作；自行大力取消下放行政權力事項，全面取消非行政許可審批和行政監(jiān)管類別，市本級僅保留行政許可事項145項。大力推行清單制度，在全省率先編制完成并公布了市縣鄉(xiāng)三級權力清單、責任清單、監(jiān)管清單和負面清單。大力實施“五個一”審批制度改革，實行了“一個印章管審批”、“一個窗口管辦證”、“一個部門管市場”、“一個編碼批項目”、“一個平臺管服務”。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，啟動事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。加快社會信用體系建設，積極推進市信用信息系統(tǒng)建設。深化商事制度改革，全面推行“一照一碼”，嚴格執(zhí)行“先照后證”，實現(xiàn)了“三證合一”。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動體制改革優(yōu)勢明顯

大力提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，制定印發(fā)了《關于大力引進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》，為高層次人才落戶石家莊提供各方面支持。全力推進京津冀協(xié)同發(fā)展，制定出臺了《推進京津冀協(xié)同發(fā)展主要任務分工方案》，著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新第三級。石家莊京津冀產(chǎn)學研聯(lián)盟運行良好，組織舉辦了院校行、企業(yè)行、專題對接會等活動。積極推進科技大市場建設，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立了科技金融服務平臺，為企業(yè)提供融資一站式服務；鼓勵和引導社會資金投向技術創(chuàng)新領域，逐步建立多種資金來源、多種組織形式、多層次結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)投融資渠道。創(chuàng)新驅(qū)動能力快速提升，全市高新技術企業(yè)達到413家。五年新增市級以上工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心338家。省級以上孵化器達到9家，孵化面積達到了100多萬平方米，是2010年的4.5倍。連續(xù)9次被評為全國科技進步示范市。

（三）財政及投融資體制改革取得積極進展

實行全口徑預算編制改革，建立了涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的政府預算管理體系。加強預算執(zhí)行管理，硬化預算約束，預算執(zhí)行中不得隨意調(diào)整支出。強化財政支出管理，建立規(guī)范透明、責權明晰的財政轉(zhuǎn)移支付制度，進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。全面深化績效預算改革，初步建立了規(guī)范的績效預算管理結(jié)構(gòu)和績效目標指標管理體系。全面落實預算信息公開，啟動國庫集中支付電子化改革。建立了較為完善的償債準備金和債務風險預警制度。推進政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴大平臺規(guī)模，提升企業(yè)經(jīng)營效益和利潤。創(chuàng)新投融資機制，圍繞生態(tài)環(huán)保、交通設施、能源設施、新型城鎮(zhèn)化、社會公共事業(yè)、文化旅游、農(nóng)村面貌提升等七個領域，積極推進政府和社會資本合作。大力推動產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金工作順利開展。穩(wěn)妥推進公務用車改革。

（四）所有制改革穩(wěn)步推進

深化國有企業(yè)改革，加快推進市屬國有企業(yè)監(jiān)管全覆蓋，積極推動國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)籌推進石家莊市制酒廠等國有企業(yè)混合所有制改革試點工作，激發(fā)國有企業(yè)活力。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，指導幫助北國集團等10家企業(yè)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。強化經(jīng)營投資責任追究。完成68家國有企業(yè)改制，21家監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別達到293.9億、10.9億元，年均遞增11.8%、20.6%。加速推進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，制定了《關于鼓勵和支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策措施》、《扶助小微企業(yè)專項行動實施方案》，加大對民營企業(yè)扶持力度。抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項工作，對新設立的小微企業(yè)、“個轉(zhuǎn)企”民營企業(yè)、“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)等，根據(jù)企業(yè)納稅情況適當給予獎勵。認真做好中小企業(yè)全信息化精益智慧管理推廣試點工作，積極推廣河北冀凱實業(yè)集團有限公司全信息化精益智慧管理模式。2015年，我市民營經(jīng)濟綜合排序繼續(xù)保持全省第一。

（五）開放體制改革進一步深化

制定印發(fā)了《石家莊市推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗工作實施方案》，對做好推廣復制經(jīng)驗等相關工作進行部署安排。積極申建中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)，研究制定了《關于建立中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)總體方案》。推廣“政府推動、企業(yè)運作”的開發(fā)經(jīng)營模式，鼓勵境內(nèi)外有實力、有經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)領

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。