發(fā)改委：十三五嚴守耕地紅線 穩(wěn)步有序消化超量農產品庫存

11月17日，發(fā)改委發(fā)布《全國農村經濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，指出2020年耕地保有量要求與2015年相同，仍為18.65億畝，要求確保谷物基本自給，并健全農業(yè)支持保護制度，完善農產品市場調控政策，完善“市場化收購加補貼”機制。

發(fā)改委認為，“十二五”之后，中國農業(yè)農村發(fā)展迎來新一個黃金期。在“十三五”時期農村經濟發(fā)展主要指標方面，與2015年的50000萬噸相比，發(fā)改委將2020年糧食（谷物）綜合生產能力約束性目標值定為55000萬噸；農村居民人均可支配收入的預期年均增速將高于6.5%；要求實行最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，耕地保有量要求與2015年相同，2020年約束性目標值仍為18.65億畝，其中，基本農田保護面積要求不低于15.46億畝，并實現全面落地到戶、上圖入庫。

根據《規(guī)劃》，目前農村發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)主要包括農業(yè)供給側結構性改革任務艱巨、農業(yè)資源環(huán)境問題日益突出、我國經濟增速放緩，以及城鄉(xiāng)二元結構問題突出，縮小城鄉(xiāng)差距任務繁重。

對此，《規(guī)劃》提出在未來的農村經濟發(fā)展中，應堅持四點基本原則：堅持農民主體地位、堅持城鄉(xiāng)統籌、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新，以及堅持統籌利用國際國內兩個市場兩種資源。要求既要立足國內，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給，口糧絕對安全，又要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善農業(yè)對外開放戰(zhàn)略布局，推動互利共贏，共同發(fā)展。

在統籌利用國際國內兩個市場兩種資源方面，《規(guī)劃》強調：健全農產品貿易調控機制，要求適度進口國內緊缺農產品，推進重要農產品進口來源多元化，建立長期穩(wěn)定的進口渠道；

完善農業(yè)對外合作格局,深化與周邊及非洲、拉美、中東歐等區(qū)域的農業(yè)合作，加強與北美、西歐、大洋洲等區(qū)域的農業(yè)合作，著力抓好與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的農業(yè)合作；

提高農業(yè)利用外資質量，引導外資重點投向畜禽和水產品加工、農機裝備制造、農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等領域。健全外資準入和安全管理制度，逐步推行“準入前國民待遇+負面清單”管理模式，爭取和用好國際金融組織優(yōu)惠貸款贈款和政府間合作項目支持，圍繞我國農業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大工程項目，重點投向中西部、東北等老工業(yè)基地和革命老區(qū)。

在全面深化農村改革方面，《規(guī)劃》提出應健全農業(yè)支持保護制度，要求完善農產品市場調控政策。在東北地區(qū)積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，完善“市場化收購加補貼”機制，保持優(yōu)勢產區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策的靈活性?？偨Y評估棉花和大豆目標價格改革試點，調整完善補貼政策。改進農產品市場調控方式，搞活市場流通，增強市場活力。穩(wěn)步有序消化超量庫存，合理確定中央儲備規(guī)模，完善中央和地方儲備管理制度，提高儲備安全性和輪換吞吐有效性。

此外，《規(guī)劃》還對農業(yè)機械化和信息化水平表示關注，提出實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，推進現代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務，發(fā)展網絡化、智能化、精細化的現代種養(yǎng)加模式。采用大數據、物聯網、云計算等技術，建立數據智能化采集、處理、應用、服務、共享體系。發(fā)展智慧氣象和農業(yè)遙感技術應用，建立健全農業(yè)信息監(jiān)測預警體系，提高農業(yè)信息化水平。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。