改革擦亮上海國企“金字招牌”

近日，國內(nèi)首只以上海國企改革為投資主題的基金———“上海國企ETF基金”順利結(jié)束募集。設(shè)立“上海國企ETF基金”，鼓勵(lì)投資者通過換購基金份額，實(shí)現(xiàn)股份流轉(zhuǎn)，提升了上海國資國企整體形象，提高了國有資本回報(bào)水平。而投資者的追捧，也體現(xiàn)了各界對(duì)上海國資改革的高度認(rèn)可。

市政府副秘書長、市國資委主任金興明表示，上海堅(jiān)持以國資改革帶動(dòng)國企改革為核心，以提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)整體競爭力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，取得了積極進(jìn)展。

分類別全方位推進(jìn)國資國企改革

上海國資家大業(yè)大。

2015年上海地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5548.4億元，約占全市總量的1/4，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.0萬億元、利潤總額3272.2億元，資產(chǎn)總額15.6萬億元，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵，在全國有一定影響力，是當(dāng)之無愧的地方國資重鎮(zhèn)。

因此，一刀切的管理和改革，并不科學(xué)。

上海將國企分為競爭類、功能類、公共服務(wù)類三種類別，綜合考慮國有企業(yè)承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)特點(diǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，制定不同的責(zé)任、改革目標(biāo)、考核以及激勵(lì)措施，分類改革。其中競爭類企業(yè)以效益最大化為重點(diǎn)，兼顧社會(huì)效益，努力成為國內(nèi)外同行業(yè)中最具有活力和影響力的公眾公司，也是上海地方國有企業(yè)的主體。數(shù)據(jù)顯示，競爭類企業(yè)戶數(shù)占上海地方國有企業(yè)總戶數(shù)的72%，資產(chǎn)總額占89%，從業(yè)人員占86%，利潤總額和營業(yè)收入均達(dá)到96%。

功能類企業(yè)運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)公共資源配置市場化。作為國資流動(dòng)平臺(tái)，2014年以來，國際集團(tuán)、國盛集團(tuán)完成改組轉(zhuǎn)型，劃轉(zhuǎn)股權(quán)項(xiàng)目資產(chǎn)總額約800億元，盤活存量資金近400億元，資本運(yùn)作80億元。

上海還積極支持功能類和公共服務(wù)類企業(yè)調(diào)整為競爭類。2015年，將申能集團(tuán)由公共服務(wù)類企業(yè)調(diào)整為競爭類企業(yè)，并確立其面向全國發(fā)展的綜合性能源企業(yè)目標(biāo)。

不同的考核，不同的激勵(lì)。上海按照“基本年薪+績效年薪+任期激勵(lì)收入”的薪酬結(jié)構(gòu)，對(duì)不同類型企業(yè)確定不同的基薪調(diào)節(jié)倍數(shù)、績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)。上港集團(tuán)總裁嚴(yán)俊介紹，上港集團(tuán)作為整體上市的競爭類企業(yè)，在2015年實(shí)施了員工持股計(jì)劃，參與員工超過1.6萬人，參與度達(dá)到72%。員工持股方案實(shí)施后，員工更加關(guān)注經(jīng)營績效，更加關(guān)注市值變化，更加關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展，更加關(guān)注監(jiān)督管理。

經(jīng)過兩年多的努力，上海先后完成綠地集團(tuán)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)、上海城建、華誼集團(tuán)整體上市，并計(jì)劃在2016年底基本完成市國資委系統(tǒng)企業(yè)集團(tuán)公司制改革。

鼓勵(lì)支持國有企業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

為了實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，上海國企正在努力加快全方位創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

上海出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持本市國有企業(yè)科技創(chuàng)新若干措施》，通過建立健全一整套激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力、發(fā)展活力的考核、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)成為具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力的市場主體。

比如，通過引資、引智，引進(jìn)各類技術(shù)、市場、團(tuán)隊(duì)，上海儀電推進(jìn)體制創(chuàng)新，先后投資并購一批民營企業(yè)，由國資控股、民營團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營，并購時(shí)設(shè)定業(yè)績“對(duì)賭”條款，在保持國有控股的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的積極性，促進(jìn)企業(yè)業(yè)績?cè)鲩L。其中，飛樂音響作為A股市場的“老八股”之一，重組后，飛樂音響董事長不變，仍是國資出資方的代表；董事會(huì)聘任民營企業(yè)家擔(dān)任CEO，業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成“照明制造+照明工程+汽車LED照明”三足鼎立的新格局。2015年主營業(yè)務(wù)收入比上年增長近141%，凈利潤增長478%。

同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造和核心競爭力培育，上海每年安排不低于30%的國資收益資金，重點(diǎn)支持主動(dòng)承接國家或部市級(jí)重大專項(xiàng)的企業(yè)，帶動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。目前，累計(jì)安排48.36億元國資收益資金支持大飛機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、集成電路、硅材料集團(tuán)等五個(gè)國家和市級(jí)重大項(xiàng)目、95個(gè)企業(yè)重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

市管企業(yè)已連續(xù)保持每年約3000億元的增量投資，其中研發(fā)投入累計(jì)約1100億元。國資收益資金杠桿效應(yīng)有效激發(fā)了企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性，企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新投入達(dá)到173億元。2016年，企業(yè)集團(tuán)新增投入共4048億元，同比增長17%，其中85%投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等四大領(lǐng)域。

此外，對(duì)研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨國經(jīng)營等費(fèi)用視同于考核利潤，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)回報(bào)的境外投資在考核中予以單列。近年來，30家市管企業(yè)近360億元?jiǎng)?chuàng)新研發(fā)等費(fèi)用視同于考核利潤。有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的“容錯(cuò)機(jī)制”，也都被寫入了國企的章程中。

理直氣壯做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)

下一步，上海將繼續(xù)以國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力。

金興明介紹，上海將實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個(gè)一批”方案，共計(jì)219個(gè)項(xiàng)目。創(chuàng)新發(fā)展一批，加快4048億元新增投資落地，確保85%投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展國家核高基專項(xiàng)等國家級(jí)和市級(jí)重大項(xiàng)目。重組整合一批，在加快企業(yè)內(nèi)部資源專業(yè)化整合的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持企業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)施開放性市場化雙向整合。清理退出一批，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥處置長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)。

為了提高企業(yè)活力和競爭力，上海將出臺(tái)市場化選聘和管理企業(yè)經(jīng)營管理者的意見，堅(jiān)持黨管干部原則，以市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬為核心，聚焦整體上市公司，以及符合條件的核心資產(chǎn)上市公司開展試點(diǎn)。其中，堅(jiān)持依法落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)營管理者的選聘和管理權(quán)；堅(jiān)持落實(shí)實(shí)行與選任方式相匹配、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，激勵(lì)力度與企業(yè)業(yè)績?cè)隽亢蛡€(gè)人考核結(jié)果相掛鉤。

此外，市國資委將堅(jiān)持“管好國資、放活國企，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營”原則，充分尊重企業(yè)的市場主體地位，尊重企業(yè)家精神，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高國有資本回報(bào)、維護(hù)國有資本安全，努力實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

未來，上海國資將以促進(jìn)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）+虛擬經(jīng)濟(jì)（金融）+技術(shù)經(jīng)濟(jì)（互聯(lián)網(wǎng)）”多層次融合為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。