首批兩部浦東新區(qū)法規(guī)出爐 企業(yè)“進(jìn)”“退”不再難

護(hù)航浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，首批浦東新區(qū)法規(guī)正式出爐。

上海市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議9月28日表決通過了《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》（下稱《改革規(guī)定》）和《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》（下稱《退出規(guī)定》）。這是上海市人大常委會(huì)根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)制定的首批兩部浦東新區(qū)法規(guī)，一部關(guān)乎企業(yè)的“進(jìn)”，一部關(guān)乎企業(yè)的“退”。

《改革規(guī)定》著力于解決企業(yè)的“準(zhǔn)入難”。

按照現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)入不少行業(yè)開展經(jīng)營，需要向多個(gè)政府部門申請(qǐng)辦理多張?jiān)S可證。浦東新區(qū)從2019年開始，在“證照分離”改革基礎(chǔ)上，開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)，將企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，受到市場(chǎng)廣泛認(rèn)可，取得良好社會(huì)反響。去年11月，國務(wù)院批復(fù)支持浦東開展“一業(yè)一證”改革，將新區(qū)的自主改革上升為國家級(jí)改革試點(diǎn)。

《改革規(guī)定》明確了深化“一業(yè)一證”改革的定義、適用范圍、基本原則等，提出了深化“一業(yè)一證”改革的具體要求，包括建立行業(yè)綜合許可證“單軌制”制度、建立行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度、深化告知承諾制改革等。

在業(yè)內(nèi)看來，“一業(yè)一證”改革是落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》的重要舉措，是浦東深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的首創(chuàng)性探索。

《退出規(guī)定》著力于解決企業(yè)的“退出難”。

據(jù)了解，過去3年，浦東新區(qū)吊銷未注銷企業(yè)達(dá)12萬戶。這些企業(yè)在被吊銷后失去了“身份證”，卻因無財(cái)產(chǎn)、無人員、無賬冊(cè)的“三無”特點(diǎn)，導(dǎo)致注銷流程拖上好幾年，或者“半死不活”。

《退出規(guī)定》通過在市場(chǎng)主體退出環(huán)節(jié)開展更大力度的改革創(chuàng)新、實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)競(jìng)爭(zhēng)活力。其最大的亮點(diǎn)是創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制除名和強(qiáng)制注銷制度，在保障債權(quán)人等相關(guān)方利益的同時(shí)，及時(shí)清理消滅“失聯(lián)企業(yè)”“僵尸企業(yè)”的主體資格。

《退出規(guī)定》還規(guī)定了市場(chǎng)主體注銷環(huán)節(jié)的便利化措施，包括優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷登記程序，縮短市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)所需時(shí)間，以及探索承諾制注銷改革措施等。在業(yè)內(nèi)看來，這既便利了一批想退出卻很難退的企業(yè)注銷，也讓應(yīng)該退出卻不退的企業(yè)強(qiáng)制退出，有助于系統(tǒng)解決市場(chǎng)主體“退出難”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。