振興裝備制造業(yè)應(yīng)是遼寧發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域

在深入貫徹實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北的重大決策過(guò)程中，發(fā)揮東北三省各自優(yōu)勢(shì)，形成各盡所能、各展其長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興，是振興東北的題中應(yīng)有之義。

因各省的發(fā)展基礎(chǔ)不同，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向也理當(dāng)不同。結(jié)合遼寧的發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)走向，應(yīng)該積極探索裝備制造業(yè)的振興之路，把振興裝備制造業(yè)作為振興遼寧的重點(diǎn)領(lǐng)域。

振興裝備制造業(yè)是振興東北的重要內(nèi)容

東北地區(qū)是重化工業(yè)比重較大、傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制保留時(shí)間較長(zhǎng)的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)振興需要解決結(jié)構(gòu)單一和體制改革相對(duì)滯后的雙重問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)振興的難度較大。通過(guò)有選擇地確立正確的產(chǎn)業(yè)方向與重點(diǎn)，輔之以科學(xué)合理的改革性和支持性政策，無(wú)疑對(duì)于優(yōu)化東北振興路徑、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理發(fā)展具有積極意義。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出2020年和2030年的奮斗目標(biāo)：通過(guò)社會(huì)各方的不懈努力，建成全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，把東北地區(qū)打造成為實(shí)施“中國(guó)制造2025”的先行區(qū)。同時(shí)，建成“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地”。比較2007年的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，雖然時(shí)間過(guò)去了快10年，但目標(biāo)基本一致。2007年的規(guī)劃提出的振興目標(biāo)就是，建成“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地，國(guó)家新型原料和能源保障基地，國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)”。除了國(guó)家生態(tài)安全保障區(qū)此次不提外，其余幾個(gè)定位變化不大。這說(shuō)明，一旦大的區(qū)域范圍產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建立起來(lái)以后，調(diào)整與更改存在巨大困難。換言之，在選擇實(shí)現(xiàn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)突破口方面，存在一定的路徑依賴。

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)的核心性產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，裝備制造業(yè)的產(chǎn)品范圍包括機(jī)械、電子和兵器工業(yè)中的投資類制成品，分屬于金屬制品業(yè)、通用裝備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)覆蓋范圍廣，技術(shù)密集度和資本密集度高，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程技術(shù)難度大，成套性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)具有重要意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)劃，都把裝備制造業(yè)作為振興東北的重要內(nèi)容。這包括幾個(gè)方面的含義：一是對(duì)東北裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)的認(rèn)可。通過(guò)多年建設(shè)，東北地區(qū)的裝備制造業(yè)既形成一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也具有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。二是從發(fā)展方向看，裝備制造業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?。在建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，裝備制造業(yè)的作用只會(huì)增強(qiáng)不會(huì)削弱。三是東北地區(qū)的裝備制造業(yè)具有技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等多領(lǐng)域的帶動(dòng)發(fā)展作用。振興東北，需要依賴于裝備制造業(yè)的振興。

遼寧裝備制造業(yè)具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

遼寧是東北三省經(jīng)濟(jì)的龍頭，也是裝備制造業(yè)實(shí)力最強(qiáng)的省份，裝備制造業(yè)占遼寧工業(yè)的1/3左右，是東北名副其實(shí)的裝備制造業(yè)大省。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2500噸新貨運(yùn)機(jī)車、噴氣式飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、噴氣式殲擊機(jī)、萬(wàn)噸水壓機(jī)、各種型號(hào)的風(fēng)動(dòng)工具、140噸大型吊車、無(wú)縫鋼管、50萬(wàn)伏超高壓輸變電設(shè)備、千萬(wàn)噸級(jí)露天煤礦采礦設(shè)備、30萬(wàn)噸級(jí)油輪、核電站250噸環(huán)形起重機(jī)、30萬(wàn)千瓦核主泵等重大裝備項(xiàng)目都率先由遼寧企業(yè)生產(chǎn)試驗(yàn)成功，從遼沈大地走向全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。多年來(lái)，遼寧在數(shù)控機(jī)床、大型船舶、礦山機(jī)械、輸變電設(shè)備、鐵路機(jī)車等裝備制造業(yè)領(lǐng)域形成一定競(jìng)爭(zhēng)力。

但從現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)格局看，遼寧裝備制造業(yè)遭遇國(guó)內(nèi)外的雙重競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)。從國(guó)際上看，發(fā)達(dá)國(guó)家如美、日、德等都是裝備制造業(yè)大國(guó)，其企業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域都領(lǐng)先全球，對(duì)遼寧的裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。與此同時(shí)，全國(guó)其他地區(qū)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度較高、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)較快、各類工業(yè)基礎(chǔ)不斷完善的廣東和長(zhǎng)三角地區(qū)，在全國(guó)裝備制造業(yè)領(lǐng)域后來(lái)居上，工業(yè)規(guī)模和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，對(duì)遼寧裝備制造業(yè)構(gòu)成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

從參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)看，遼寧的裝備制造業(yè)盡管存在規(guī)模大、基礎(chǔ)好、體系全、領(lǐng)域廣等優(yōu)勢(shì)，但也存在諸多不足，突出表現(xiàn)為：一是大而散，力量相對(duì)分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高，拳頭效應(yīng)不足。二是大而短，產(chǎn)品零部件和元器件發(fā)育不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長(zhǎng)。三是大而弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐不夠，具有明顯國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)還不夠多。四是大而惰，企業(yè)體制缺乏靈活性，產(chǎn)品缺乏多樣性，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)整的能力不強(qiáng)。如果繼續(xù)沿用以往的思路，遼寧裝備制造業(yè)的未來(lái)一定會(huì)困難重重。

但是，我們看到，遼寧裝備制造業(yè)的一些先知先覺者已經(jīng)開始一系列重大的改革和創(chuàng)新調(diào)整。比如，東北大學(xué)、中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所和沈陽(yáng)新松公司共同合作組建了國(guó)內(nèi)“985高校”首個(gè)機(jī)器人科學(xué)與工程學(xué)院，新松公司的機(jī)器人產(chǎn)品出口到13個(gè)國(guó)家和地區(qū)；華晨寶馬公司更多地依賴機(jī)器人和電腦控制，走向智能制造；沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)開發(fā)世界首款智能五軸平臺(tái)型機(jī)床，實(shí)現(xiàn)智能互聯(lián)，在數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域正在走向中高端。在不進(jìn)則退、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)背景下，遼寧裝備制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)正在探索新路，力圖走出新局。

從整體看，遼寧省委、省政府已認(rèn)識(shí)到，裝備制造業(yè)是遼寧的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在、希望所在，明確提出建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。值得注意的是，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》，加快實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，遼寧省政府于2015年12月出臺(tái)了《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，提出重點(diǎn)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人及智能制造裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備與高端船舶、先進(jìn)軌道交通裝備等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步明確了裝備制造業(yè)的發(fā)展方向。

找準(zhǔn)遼寧裝備制造業(yè)振興的突破口

無(wú)論從國(guó)家賦予的角色還是遼寧自身發(fā)展實(shí)際看，振興裝備制造業(yè)的條件都已經(jīng)成熟。振興東北的關(guān)鍵在于振興東北產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)的作用至關(guān)重要?！度舾梢庖姟访鞔_指出，要“促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”。

從遼寧自身看，省委、省政府提出建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)省的重要戰(zhàn)略，中德高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入建設(shè)規(guī)劃，遼寧裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)在“一帶一路”沿線已經(jīng)開始布局，遼寧上下已經(jīng)形成了一系列振興裝備制造業(yè)的共識(shí)。

問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何把黨中央、國(guó)務(wù)院的政策與遼寧省的政策更好地結(jié)合起來(lái)，把市場(chǎng)作用與政府政策結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)振興裝備制造業(yè)的突破口，促進(jìn)遼寧裝備制造業(yè)的整體振興和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，更加重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。裝備制造業(yè)是壟斷性弱而競(jìng)爭(zhēng)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勝劣汰、適者生存是這類產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。要鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、管理先進(jìn)、服務(wù)先進(jìn)的企業(yè)做大做強(qiáng)，把優(yōu)質(zhì)資源與要素向市場(chǎng)認(rèn)可度高的企業(yè)傾斜。同時(shí)，按照市場(chǎng)化末位淘汰模式逐漸把那些技術(shù)落后、管理落后、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)剔除出去。為此，既要深化國(guó)有企業(yè)改革，按照中央的要求逐漸推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)、職工個(gè)人持股等方面的改革，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)在裝備制造業(yè)領(lǐng)域積極引進(jìn)和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，更好地吸納流動(dòng)性的職工和人才，更好地利用裝備制造業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。

第二，大力推動(dòng)裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)全面貫徹五大發(fā)展理念，尤其是把創(chuàng)新發(fā)展放在振興裝備制造業(yè)的首位。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展是裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心?？梢钥紤]設(shè)立遼寧工業(yè)技術(shù)研究院，借鑒各地建設(shè)工業(yè)技術(shù)研究院的經(jīng)驗(yàn)，圍繞裝備制造業(yè)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)突破。要集成多學(xué)科領(lǐng)域的專家，在材料、機(jī)械、電氣、液壓等共性技術(shù)領(lǐng)域建立研發(fā)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于遼寧裝備制造業(yè)群體的技術(shù)突破。要強(qiáng)化分工合作，把單個(gè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與由政府和社會(huì)支持的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。建立企業(yè)與大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)與大專院校及科研機(jī)構(gòu)之間的要素流動(dòng)；鼓勵(lì)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)民間企業(yè)，把民營(yíng)資本的制度靈活與市場(chǎng)化中的人才機(jī)制結(jié)合起來(lái)。利用好沈陽(yáng)國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)能夠集成、轉(zhuǎn)讓、利用各類專利成果服務(wù)于各類制造業(yè)包括裝備制造業(yè)的技術(shù)平臺(tái)。形成推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)政策。未來(lái)可考慮以獎(jiǎng)勵(lì)形式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)技術(shù)持股，使技術(shù)發(fā)明者的收入所得與其創(chuàng)新貢獻(xiàn)相匹配。

第三，積極促進(jìn)裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展與裝備制造業(yè)相銜接的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展服務(wù)于裝備制造業(yè)的設(shè)計(jì)、檢測(cè)、咨詢等產(chǎn)業(yè)；大力突破高端裝備制造業(yè)，加強(qiáng)遼寧裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域跨國(guó)龍頭的對(duì)標(biāo)，尋找縮小差距的突破口；加強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代先進(jìn)裝備制造業(yè)，突出信息化、智能化、綠色化，提高裝備制造業(yè)的質(zhì)量與水平；加強(qiáng)裝備制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高裝備制造業(yè)零部件、元器件的市場(chǎng)供給水平，吸引國(guó)外、省外相關(guān)企業(yè)在遼寧就近設(shè)立分廠；高水平建設(shè)好中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)，建設(shè)具有較強(qiáng)示范、帶動(dòng)和擴(kuò)散作用的現(xiàn)代化園區(qū)。

第四，擴(kuò)大裝備制造業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放。加強(qiáng)與裝備制造業(yè)跨國(guó)公司的合作，掌握裝備制造業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，學(xué)習(xí)、借鑒跨國(guó)公司裝備制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)；借鑒德國(guó)漢諾威工業(yè)展會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，辦好遼寧裝備制造業(yè)專業(yè)化展會(huì)；善用全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源與要素，在開放過(guò)程中善于利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中選擇研發(fā)機(jī)構(gòu)，甚至可以把研發(fā)過(guò)程分段外包；集成全世界優(yōu)秀的裝備制造業(yè)領(lǐng)域人才；廣泛宣傳和推銷遼寧的“裝備制造”，跨省推銷、跨國(guó)推銷，利用各種機(jī)會(huì)推銷遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)品和品牌；更好地利用“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)有競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)企業(yè)走出去，占領(lǐng)并擴(kuò)大“一帶一路”沿線市場(chǎng)。

第五，加強(qiáng)對(duì)遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)的動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)于企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)推廣、生產(chǎn)控制等方面的能工巧匠，進(jìn)行必要的鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)。積極培育工匠精神，促進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域高技能人才的培養(yǎng)和使用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。