《山東省煤礦瓦斯防治和防滅火專項(xiàng)監(jiān)察工作方案》印發(fā)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取近期煤礦事故教訓(xùn)，進(jìn)一步抓好今年后4個(gè)月的煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范煤礦瓦斯和火災(zāi)事故，根據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦瓦斯防治和防滅火專項(xiàng)監(jiān)察的通知》（礦安〔2021〕122號(hào)）要求，結(jié)合山東煤礦實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，舉一反三，通過專項(xiàng)監(jiān)察，督促煤礦、煤礦企業(yè)管控重大風(fēng)險(xiǎn)，整改消除煤礦瓦斯和火災(zāi)事故隱患，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

二、監(jiān)察對(duì)象

1.所有煤與瓦斯突出礦井、按突出煤層管理的礦井和高瓦斯礦井；

2.今年以來出現(xiàn)過瓦斯?jié)舛瘸^3%（含）情況和瓦斯超限報(bào)警超過3次的礦井；

3.開采自燃和容易自燃煤層的生產(chǎn)、建設(shè)礦井；

4.今年以來一氧化碳超限報(bào)警次數(shù)達(dá)到5次的礦井（不含放炮引起的）；

5.今年以來國(guó)家礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中報(bào)警較多的礦井。

三、時(shí)間安排

2021年9月中旬至11月底。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）組織方式

為確保專項(xiàng)監(jiān)察工作取得實(shí)效，山東煤礦安全監(jiān)察局和山東省能源局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由山東煤礦安全監(jiān)察局和山東省能源局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在山東煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)、材料匯總、信息報(bào)送等工作。

專項(xiàng)監(jiān)察采取煤礦自查、煤礦上級(jí)公司復(fù)查，煤礦及上級(jí)公司分別形成對(duì)各煤礦的自檢報(bào)告，監(jiān)察分局與屬地煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)合開展專項(xiàng)監(jiān)察，山東煤礦安全監(jiān)察局與山東省能源局組成督查組進(jìn)行抽查督查的方式。

（二）方法步驟

1.自查自改（即日起至2021年9月25日）

各煤礦、煤礦上級(jí)公司要立即組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)照專項(xiàng)檢查內(nèi)容逐項(xiàng)開展自查，對(duì)自查出的問題隱患要按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施；凡不具備安全生產(chǎn)條件的，要主動(dòng)停產(chǎn)整改，自查完成后要形成自檢報(bào)告，并于9月25日前報(bào)屬地市級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和駐地監(jiān)察分局。專項(xiàng)監(jiān)察時(shí)，對(duì)認(rèn)真自查、查出問題隱患已采取有效防控措施的煤礦企業(yè)，可依法從輕或免予行政處罰；對(duì)自查自改不認(rèn)真、走過場(chǎng)和問題隱患沒有排查整治的，一律依法從嚴(yán)從重處理處罰，且依法處理處罰煤礦上級(jí)公司的有關(guān)責(zé)任人員。

2.專項(xiàng)監(jiān)察（2021年9月25日至11月20日）

開展專項(xiàng)監(jiān)察前，各專項(xiàng)監(jiān)察組要認(rèn)真分析研判煤礦存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的確定檢查內(nèi)容，運(yùn)用煤礦安全執(zhí)法系統(tǒng)，制定有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和檢查分工表，明確分工，對(duì)表檢查，監(jiān)察類型在監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)上勾選為“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察。開展專項(xiàng)監(jiān)察過程中，要認(rèn)真檢查執(zhí)法，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假、提供虛假情況等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要從嚴(yán)從重處理處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》有關(guān)要求組織調(diào)查處理，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施行政處罰和問責(zé)；對(duì)存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的，要堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，嚴(yán)肅查處并曝光公示，同時(shí)移交地方政府和相關(guān)部門；對(duì)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的突出和共性問題，要及時(shí)向煤礦上級(jí)公司下達(dá)《加強(qiáng)和改善安全管理意見書》，督促企業(yè)按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改；同時(shí)按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》的要求，倒查“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任，用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段；發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

3.抽查督查（2021年10月20日到11月20日）

省抽查督查組對(duì)煤礦、煤礦上級(jí)公司開展自查自改、各監(jiān)察分局和各市煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查督查。

（三）工作分工

1.自查自改。由煤礦和煤礦上級(jí)公司負(fù)責(zé)。

2.專項(xiàng)監(jiān)察。成立4個(gè)專項(xiàng)檢查組，由4個(gè)監(jiān)察分局及市級(jí)監(jiān)管部門組成，各專項(xiàng)檢查組人員不足的，可以聘請(qǐng)專家；各專項(xiàng)檢查組要根據(jù)檢查的范圍明確被檢礦井，不得出現(xiàn)漏檢，要制定具體方案開展檢查，確保按時(shí)完成專項(xiàng)監(jiān)察。

3.抽查督查。山東煤礦安全監(jiān)察局與山東省能源局組成省抽查督導(dǎo)組，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察情況開展抽查督查。

五、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）瓦斯防治情況。煤礦是否按規(guī)定建立瓦斯防治機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，配備滿足需要的安全、技術(shù)、管理人員，人員素質(zhì)和能力是否合格；是否建立以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系，總工程師是否具備相應(yīng)的專業(yè)及履職能力；是否建立瓦斯防治相關(guān)的管理制度與崗位責(zé)任制。是否建立和落實(shí)瓦斯“零超限”目標(biāo)管理制度，是否落實(shí)瓦斯超限停電撤人、分析原因、停產(chǎn)整改和追究責(zé)任等4項(xiàng)措施，是否存在瓦斯超限作業(yè)等情況。是否建立通風(fēng)瓦斯日分析制度，對(duì)通風(fēng)和瓦斯異常變化的，是否查明原因、采取措施。是否嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，制定瓦斯檢查計(jì)劃，配齊專業(yè)人員，嚴(yán)格瓦斯檢查。是否嚴(yán)格按規(guī)定排放瓦斯。礦井“三量”可采期的最短時(shí)間是否符合規(guī)定，不符合要求的是否采取降低產(chǎn)量、制定相應(yīng)的災(zāi)害治理和采掘調(diào)整計(jì)劃方案。

（二）瓦斯參數(shù)測(cè)定情況。低瓦斯礦井是否每2年至少開展一次瓦斯等級(jí)鑒定工作，鑒定結(jié)果是否報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；是否存在瓦斯涌出量超過規(guī)定，礦井瓦斯等級(jí)該升級(jí)未升級(jí)情形。非突出煤層有瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象，瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa,相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層等情形之一的是否按規(guī)定進(jìn)行鑒定或直接認(rèn)定為突出煤層，鑒定或認(rèn)定完成前是否按照突出煤層管理。煤與瓦斯突出礦井是否對(duì)區(qū)域預(yù)測(cè)（區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)）臨界值、工作面預(yù)測(cè)方法、指標(biāo)及臨界值、保護(hù)層開采保護(hù)效果及范圍、鉆孔有效抽采半徑等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行考察；突出礦井開采的非突出煤層和高瓦斯礦井的開采煤層，在延深達(dá)到或者超過50m或者開拓新采區(qū)時(shí)，是否按規(guī)定測(cè)定各水平、采區(qū)、煤層原始瓦斯壓力、瓦斯含量、堅(jiān)固性系數(shù)、透氣性系數(shù)、瓦斯放散初速度以及其他與突出危險(xiǎn)性相關(guān)的參數(shù)，并按規(guī)定填繪在瓦斯地質(zhì)圖和防突預(yù)測(cè)圖上。

（三）瓦斯事故隱患排查治理情況。是否開展瓦斯事故隱患排查治理，對(duì)瓦斯事故隱患治理是否做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”;通風(fēng)和抽采能力不能滿足要求的，是否降低了煤炭產(chǎn)量;通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、突出煤層揭煤、火區(qū)密閉和啟封時(shí)，帶班礦領(lǐng)導(dǎo)是否在現(xiàn)場(chǎng)指揮。

（四）防突工作情況。煤與瓦斯突出礦井是否堅(jiān)持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充的原則，開展防突工作；是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃并落實(shí)；開拓區(qū)、抽采區(qū)、保護(hù)層開采區(qū)和被保護(hù)層有效區(qū)是否合理配置。突出煤層區(qū)域預(yù)測(cè)的范圍是否根據(jù)礦井的開拓方式、巷道布置、地質(zhì)構(gòu)造分布、測(cè)試點(diǎn)布置等情況劃定，最大不得超出1個(gè)采（盤）區(qū)，一般不小于1個(gè)區(qū)段。是否編制采區(qū)、采掘工作面綜合防突措施設(shè)計(jì)并經(jīng)上級(jí)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批；是否優(yōu)先采取開采保護(hù)層區(qū)域防突措施，不具備開采保護(hù)層條件時(shí)，采取的區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯防突措施是否符合礦井實(shí)際與規(guī)定；在實(shí)施區(qū)域驗(yàn)證、局部綜合防突措施或者采掘作業(yè)中，發(fā)現(xiàn)有噴孔、頂鉆等明顯突出預(yù)兆或者發(fā)生突出的，是否采取或者繼續(xù)執(zhí)行區(qū)域防突措施；區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)程序、鉆孔布置、結(jié)果是否符合規(guī)定。是否按規(guī)定開展區(qū)域驗(yàn)證、工作面預(yù)測(cè)、工作面防突措施效果檢驗(yàn)；驗(yàn)證（預(yù)測(cè)）指標(biāo)、方法及臨界值是否符合要求，鉆孔布置和超前距是否符合規(guī)定。工作面防突措施的選取與控制范圍是否符合要求，是否按規(guī)定落實(shí)；工作面采掘作業(yè)時(shí)是否采取合理的安全防護(hù)措施。揭煤作業(yè)程序和措施是否符合規(guī)定。是否對(duì)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的實(shí)施進(jìn)行全過程管理，建立完善綜合防突措施實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、審批等管理制度，對(duì)區(qū)域預(yù)測(cè)、區(qū)域預(yù)抽、區(qū)域效果檢驗(yàn)等鉆孔施工采用視頻監(jiān)控等手段檢查確認(rèn)鉆孔深度，并建立核查分析制度。

（五）抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判情況。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，抽采能力是否滿足要求。是否制定抽采達(dá)標(biāo)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃，確保“抽掘采平衡”。是否建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作體系，制定礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判細(xì)則，建立瓦斯抽采管理和考核獎(jiǎng)懲等制度。采取區(qū)域預(yù)抽措施時(shí)是否做到人工計(jì)量與自動(dòng)計(jì)量比對(duì)，采掘作業(yè)前是否經(jīng)抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判合格。

（六）“一礦一策、一面一策”措施落實(shí)情況。煤礦是否根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際編制“一礦一策、一面一策”措施，并由上級(jí)公司審批；是否按要求組織落實(shí)，并定期分析、考核、總結(jié)。

（七）瓦斯地質(zhì)情況。煤礦是否開展地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，查明石門揭煤區(qū)域、采掘工作面地質(zhì)構(gòu)造，定期下發(fā)地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)單;是否采取物探、鉆探等手段開展煤層地質(zhì)異常探測(cè)工作。突出煤層采掘工作面前方遇有斷層、褶曲、火成巖侵入、煤層賦存條件急劇變化等情況時(shí)是否按照突出危險(xiǎn)工作面采取防突措施。

（八）安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行是否正常，斷電是否可靠，是否按要求完成升級(jí)改造及驗(yàn)收。甲烷傳感器安設(shè)地點(diǎn)、報(bào)警、斷電設(shè)置是否符合要求，是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)校并測(cè)試甲烷電閉鎖功能。安全監(jiān)控設(shè)備是否每月至少進(jìn)行1次調(diào)校、測(cè)試。煤礦與國(guó)家礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)控、人員定位等各系統(tǒng)使用是否正常，傳感器發(fā)生報(bào)警時(shí)是否按相關(guān)規(guī)定和要求及時(shí)錄入報(bào)警原因與處置措施。

（九）礦井防滅火措施落實(shí)情況。煤礦井下動(dòng)火作業(yè)是否按規(guī)定制定安全技術(shù)措施并按規(guī)定審批，是否有違規(guī)動(dòng)火作業(yè)情形，是否違反“六嚴(yán)禁三嚴(yán)格”措施要求。電纜、輸送帶、風(fēng)筒等入井前,是否抽樣進(jìn)行阻燃性試驗(yàn)，阻燃性能是否符合要求。帶式輸送機(jī)堆煤、跑偏保護(hù)及煙霧傳感器等安全設(shè)備的安裝、使用、維護(hù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。井下高分子材料使用是否符合《煤礦井下反應(yīng)型高分子材料安全管理辦法（試行）》要求。開采容易自燃煤層、自燃煤層的礦井是否制定防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)，采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火措施。是否建立自然發(fā)火監(jiān)測(cè)和防滅火系統(tǒng)。是否違規(guī)在可能連通火區(qū)的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)；是否按規(guī)定對(duì)井下火區(qū)進(jìn)行管理。

（十）需要重點(diǎn)檢查的其他內(nèi)容。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各單位各部門要深刻吸取近期煤礦事故教訓(xùn)，提高政治站位，提高對(duì)開展專項(xiàng)監(jiān)察的重要性認(rèn)識(shí)，牢固樹立紅線意識(shí)和底線思維，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，落實(shí)工作責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)開展好專項(xiàng)監(jiān)察工作，確保取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。煤礦、煤礦上級(jí)公司要認(rèn)真組織自查自改工作，煤礦、煤礦上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人要親自組織安排，按照“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”原則，全面排查、認(rèn)真整改，嚴(yán)格落實(shí)自查自改責(zé)任。各專項(xiàng)監(jiān)察組要認(rèn)真檢查，嚴(yán)格落實(shí)問題隱患整改責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要明確整改要求、整改時(shí)限以及負(fù)責(zé)復(fù)查、核查的單位，并在執(zhí)法文書中載明。有關(guān)產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門要落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)停產(chǎn)停工整改或停產(chǎn)整頓礦井，要安排駐礦監(jiān)管人員監(jiān)督隱患整改情況；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要進(jìn)行掛牌督辦。各監(jiān)察分局要按照分片、分礦聯(lián)系制度，對(duì)停工停產(chǎn)整改或整頓煤礦進(jìn)行巡查或抽查，對(duì)重大隱患整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保重大隱患整改到位，信息聯(lián)絡(luò)員隨時(shí)調(diào)度掌握進(jìn)度。對(duì)煤礦重大隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，要責(zé)令撤出作業(yè)人員，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或停止相關(guān)設(shè)備設(shè)施使用。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，必須按照《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》要求，嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全關(guān)。

（三）推動(dòng)集中攻堅(jiān)。各煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)，要針對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患及共性問題納入專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“兩個(gè)清單”，并及時(shí)向地方政府報(bào)告、通報(bào)，提出意見建議。各級(jí)地方政府要結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)察暴露出的突出問題，協(xié)調(diào)解決影響煤礦安全生產(chǎn)的深層次、突出性問題，細(xì)化攻堅(jiān)措施，努力做到從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

（四）及時(shí)報(bào)送總結(jié)。專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)束后，各監(jiān)察分局要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，形成書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括：工作開展情況及納入“黑名單”、實(shí)施聯(lián)合懲戒、曝光典型案例等情況，查處的重大事故隱患情況（見附件），提出的加強(qiáng)煤礦瓦斯治理和防滅火工作建議和監(jiān)察意見等。專項(xiàng)監(jiān)察工作總結(jié)，于2021年11月30日前報(bào)山東煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察處OA系統(tǒng)郵箱。

聯(lián)系人：山東煤礦安全監(jiān)察局李天同，電話：17553100286

山東省能源局杭乾乾，電話：15966661986

(信息公開形式:主動(dòng)公開)

抄報(bào)：國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。

本局：局領(lǐng)導(dǎo)。

山東煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2021年9月16日印發(fā)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。