丟了西瓜撿了芝麻 二手車限遷解禁推進(jìn)慢

今年3月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，其中提出“營(yíng)造二手車自由流通的市場(chǎng)環(huán)境”等8條意見。要求各地政府嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，在今年5月底之前取消對(duì)“符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)”的二手車的限制遷入政策。

目前，《意見》實(shí)施已經(jīng)有將近1個(gè)月時(shí)間，各地政府對(duì)于二手車限遷解禁推進(jìn)狀況又是如何呢？據(jù)網(wǎng)易汽車調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有10個(gè)省、市已經(jīng)明確提出將取消二手車遷入限制，不過(guò)二手車限遷解禁的整體進(jìn)展依舊十分緩慢。

“新車市場(chǎng)因二手車交易受阻少賣了400萬(wàn)輛”

據(jù)了解，二手車限遷政策最早始于2010年，在隨后短短幾年時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散。截止2015年底，全國(guó)實(shí)施機(jī)動(dòng)車限遷政策的城市總數(shù)已經(jīng)達(dá)到327個(gè)，占全國(guó)地級(jí)及以上市總數(shù)的95%。

在所有限遷城市中，允許國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)遷入的城市有12個(gè)，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的261個(gè)，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的51個(gè)，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)的3個(gè)——這意味著全國(guó)大部分城市對(duì)于實(shí)際促進(jìn)二手車交易普遍缺乏內(nèi)在動(dòng)力。

同時(shí)由于這327個(gè)城市限制二手車遷入，導(dǎo)致具備豐富優(yōu)質(zhì)車源的一二線城市中的8年以上老舊二手車無(wú)法正常落戶他地，車輛殘值貶值較快，嚴(yán)重制約了二手車市場(chǎng)的正常流通和發(fā)展。

更為嚴(yán)重的是，由于二手車市場(chǎng)與新車市場(chǎng)是一個(gè)共生共長(zhǎng)的生態(tài)鏈，二手車市場(chǎng)的銷量損失已經(jīng)直接影響到國(guó)內(nèi)新車市場(chǎng)的銷售表現(xiàn)。在4月舉行的中國(guó)汽車藍(lán)皮書論壇上，優(yōu)信集團(tuán)董事長(zhǎng)兼CEO戴琨就提出，由于二手車交易政策的限制和流通的落后，2015年“中國(guó)新車市場(chǎng)因此少賣了400萬(wàn)輛車”。

取消限遷接力集中在西部地區(qū)

《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》發(fā)布后，各地對(duì)于取消二手車限遷表現(xiàn)出了不同的熱情。

首先響應(yīng)《意見》要求的是蘭州、伊犁和葫蘆島等3個(gè)城市和地區(qū)。其中蘭州市在5月18日宣布自7月1日起取消該市的二手車遷入限制，凡符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。5月底，甘肅省酒泉市和貴州省也分別宣布自6月1日起取消二手車限制遷入政策。

進(jìn)入6月以來(lái)，又有5個(gè)省或自治區(qū)先后加入取消限遷的隊(duì)伍之中。其中包括6月2日四川省、6月8日新疆自治區(qū)、6月12日廣西自治區(qū)、6月15日內(nèi)蒙古自治區(qū)和6月16日陜西省。另外安徽省商務(wù)廳6月8日也發(fā)出通知，要求各地規(guī)范二手車交易秩序，對(duì)“取消限制二手車遷入政策開展自查”。

取消限遷為當(dāng)?shù)囟周嚿處?lái)了利好，紛紛布局二手車市場(chǎng)。5月伊犁宣布取消二手車限遷后不久，就有媒體曝出北京著名的二手車集散地“花鄉(xiāng)二手車交易市場(chǎng)”出現(xiàn)了大批來(lái)自新疆的二手車商，這些外地車商對(duì)北京車源產(chǎn)生了濃厚興趣。

不過(guò)不難發(fā)現(xiàn)，宣布取消二手車限遷的省、市多集中在西部地區(qū)，而二手車交易活躍的東部地區(qū)目前尚無(wú)一家宣布取消二手車限遷，各地政府仍處在觀望階段。

環(huán)保壓力？不，財(cái)政收入才是最大動(dòng)因

究竟是什么使得大部分地方政府仍然對(duì)取消二手車限遷政策存有顧慮呢？“環(huán)保壓力說(shuō)”是一種被普遍提及的理由——就連《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》中也明確提出允許“大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域”采取例外，因此許多地方政府都將防治環(huán)境污染當(dāng)做了自己手中的擋箭牌。

不過(guò)，這在中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮看來(lái)實(shí)際上是一個(gè)偽命題。沈榮表示在不少僅允許國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)二手車遷入的城市中，新車銷售執(zhí)行的還是國(guó)四甚至國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)，而且在路上的每一臺(tái)車輛都已經(jīng)過(guò)年審，只有尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)合格的才能允許上路行駛。如此看來(lái)“環(huán)保壓力說(shuō)”對(duì)限制二手車遷入有變相地方保護(hù)主義之嫌。

實(shí)際上，各地限制二手車遷入最根本的原因在于由此產(chǎn)生的“利好”太低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)二手車交易額為5500億元，但僅為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收1.5億元。與之形成鮮明對(duì)比的是各地均把新車交易當(dāng)做地方稅收的重要來(lái)源。僅以合肥市為例，據(jù)合肥市國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)2015年合肥市征收車輛購(gòu)置稅總計(jì)27.6億元，同比增長(zhǎng)10.7%，僅合肥一地就遠(yuǎn)超去年二手車在全國(guó)貢獻(xiàn)的稅收總額。

“對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)較少是二手車限遷難以解除的重要根源之一，但地方政府恰恰沒(méi)有注意到，二手車銷售同樣可以給新車銷售帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用。”沈榮在談到破除地方保護(hù)主義時(shí)表示，“以重慶為例，2015年重慶市新車銷量為40萬(wàn)輛，二手車交易量是23萬(wàn)輛，這表明新車銷量有超過(guò)50%是通過(guò)置換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。”因此破除二手車限遷不僅不會(huì)影響當(dāng)?shù)氐男萝囦N售，反之還將對(duì)促進(jìn)地方財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。