湖北：打造行業(yè)本質(zhì)安全高地 履職盡責(zé)構(gòu)建平安公路

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視安全生產(chǎn)，將其作為治國理政的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)和社會問題，也是重大的政治問題。要求將安全生產(chǎn)放在首位，決不能以犧牲安全生產(chǎn)為代價，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

安全生產(chǎn)沒有淡季，永遠(yuǎn)在路上。越是在形勢平穩(wěn)的時候，越是要居安思危，常懷敬畏之心，緊繃安全之弦。“十三五”時期，全省公路系統(tǒng)要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、廳黨組的部署要求上來，堅持安全發(fā)展理念，堅守安全紅線，不斷強(qiáng)化“隱患就是事故”的觀念，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。

一、強(qiáng)化三種意識，提高安全工作思想認(rèn)識

一是強(qiáng)化“紅線意識”。“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，這就是安全的紅線。國家法律法規(guī)中有關(guān)安全生產(chǎn)的禁止規(guī)定，以及省廳、省安監(jiān)局制定的安全生產(chǎn)禁令，是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求，是不能踩、不準(zhǔn)碰的“紅線”，全省公路系統(tǒng)必須遵守、不許逾越，決不能打折扣、搞變通。二是強(qiáng)化“法制意識”。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作屬于執(zhí)法工作，企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)也應(yīng)按法的要求做好安全工作，依法行事，堅持依法用法守法進(jìn)行安全生產(chǎn)活動，是公路安全“法制意識”的體現(xiàn)，是我們必須遵守的底線。對各類錯誤及違法行為決不能姑息縱容，必須從嚴(yán)從重查處，以儆效尤。三是強(qiáng)化“責(zé)任意識”。“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求各級各類公路從業(yè)人員均為安全責(zé)任人，責(zé)任法定，不可回避，不可不承擔(dān)。

二、倡導(dǎo)四個理念，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)能力才干

一是有所作為理念。在安全工作崗位上，要在其位、謀其政、盡其責(zé)，要多做協(xié)調(diào)工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)理解與支持，積極想方設(shè)法解決工作中的重難點(diǎn)問題，領(lǐng)導(dǎo)要為安全工作同志鼓勁加油，大家一定能共同做好安全工作，才能實現(xiàn)自我價值，體現(xiàn)本職所在。二是勇于擔(dān)當(dāng)理念。就是敢于擔(dān)責(zé)，不推諉，不怕困難，砥礪前行，努力工作，積極進(jìn)取。三是抓鐵有痕理念。就是要在求實、務(wù)實、落實上下功夫，要有一股子“狠”勁，使安全監(jiān)管理念與具體人、具體崗位、各項工作“對接”起來，在“終端”上見成效，不達(dá)目的不收兵，沒有收獲不退場。四是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念。要運(yùn)用新技術(shù)、新方式、新方法做好安全監(jiān)管工作，抓好安全方方面面工作，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)提高安全管理的效能與效率。

三、協(xié)調(diào)處理五個關(guān)系，解決公路深層次矛盾和問題

一是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理之間關(guān)系。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。安全第一是預(yù)防為主、綜合治理的統(tǒng)帥和靈魂，沒有安全第一的思想，預(yù)防為主就失去了思想支撐，綜合治理就失去了整治依據(jù)。只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立公路事故隱患預(yù)防體系上，超前防范，才能有效減少事故損失，實現(xiàn)安全第一。

二是安全投入與安全產(chǎn)出的關(guān)系。兩者是辨證統(tǒng)一，沒投入就沒產(chǎn)出，少投入少產(chǎn)出甚至負(fù)產(chǎn)出。多一分投入和管理，就多一份安全保障和效益，需要我們處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系。企業(yè)發(fā)生的安全事故，很大程度上是沒有處理好投入與產(chǎn)出的關(guān)系，沒算好大帳和長遠(yuǎn)帳，這樣的事例很多，寧愿看到隱患在眼前出現(xiàn)，也要少花錢，降低生產(chǎn)成本，這種做法得不償失。

三是安全與應(yīng)急的關(guān)系。安全與應(yīng)急管理是相輔相成的關(guān)系，即應(yīng)急管理是安全管理一個重要工作內(nèi)容，安全工作離不開應(yīng)急管理。對于一個單位來講，安全生產(chǎn)是全方位的、長期性的，而應(yīng)急管理是用在發(fā)生突發(fā)性事故或災(zāi)害時候，是局部的、暫時性的。

四是安全工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。安全工作是全部工作中非常重要工作之一，對公路業(yè)務(wù)工作起著保駕護(hù)航作用，業(yè)務(wù)工作同樣需要做好安全工作，安全工作是業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，落實各級安全責(zé)任，履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的法定職責(zé)。

五是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。實際工作中，存在被監(jiān)管者不履行職責(zé)，不按監(jiān)管指令行事，不進(jìn)行整改或變通處理，導(dǎo)致工作失誤或事故發(fā)生；存在監(jiān)管者缺位、空位、越位，工作不到位，沒有履行監(jiān)管職責(zé)，給國家和人民生命財產(chǎn)造成損失，從而被問責(zé)追責(zé)受到處理。

四、健全六個體系，夯實安全應(yīng)急工作基礎(chǔ)

一是健全安全應(yīng)急組織體系。健全各級公路部門安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)完善其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)“五落實”，提高裝備水平，強(qiáng)化應(yīng)急管理人員的專業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)新應(yīng)急管理方式和手段，切實履行監(jiān)管職能，形成省、市、縣三級安全應(yīng)急管理組織體系。

二是健全安全應(yīng)急責(zé)任體系。新《安全生產(chǎn)法》、《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)頒布實施，明確提出了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個必須”的要求，安全工作不光是分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門的職責(zé)，而是行業(yè)管理部門共同的責(zé)任。

三是健全安全應(yīng)急制度體系。各級公路部門要結(jié)合實際，進(jìn)一步修改完善安全會議制度、督辦制度、檢查制度、明查暗訪制度、信息報送制度、情況通報制度、事故調(diào)查處理制度、安全風(fēng)險評估制度，安全隱患排查登記、掛牌督辦、銷號制度等，形成管理全規(guī)范、工作

四是健全安全隱患排查治理體系。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域建立以企業(yè)自查整改為主、省市縣各級監(jiān)管部門安全隱患分級排查為輔的公路隱患排查治理體系，對橋梁隧道、急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段實施隱患排查，形成全方位、全覆蓋的隱患排查治理長效機(jī)制，建立安全隱患基礎(chǔ)臺賬，完善安全隱患登記制和銷號制，對重大隱患進(jìn)行掛牌督辦。

五是健全應(yīng)急救援處置體系。落實《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范預(yù)案管理，不斷提高預(yù)案的針對性、時效性和可操作性。加強(qiáng)普通公路應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，形成以孝感市省級應(yīng)急物資儲備中心為主和十堰、黃岡、宜昌三市地區(qū)性物資儲備中心為輔的“一主三輔”應(yīng)急物資儲備格局，推進(jìn)各縣市區(qū)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心建設(shè)全面完成。

六是健全安全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。按照安全應(yīng)急教育培訓(xùn)的規(guī)定與要求，以新《安全生產(chǎn)法》為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)全省公路各級從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，編制培訓(xùn)規(guī)劃，制訂培訓(xùn)計劃，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和實效性，全面提高公路從業(yè)人員和行業(yè)監(jiān)管人員的安全應(yīng)急知識理論水平與實際工作能力。

生命高于一切，安全重于泰山。安全生產(chǎn)是一項重大、艱巨、長期、復(fù)雜的工作，任何時候任何情況下都不能有任何麻痹僥幸思想。全省公路系統(tǒng)廣大干部職工一定要樹立以人為本的理念，從構(gòu)建和諧平安公路出發(fā)，履職盡責(zé)，齊抓共管，把公路安全生產(chǎn)切實抓緊抓實抓好，努力實現(xiàn)全省公路行業(yè)安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保全省公路事業(yè)的科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。