禁止地下空間建設住宅 深圳新版地下空間開發(fā)利用管理辦法下月施行

深圳土地資源緊張，規(guī)劃、開發(fā)、管理好地下空間，使地下空間成為城市功能疏解的接納地、城市經(jīng)濟增長的新引擎，有利于優(yōu)化城市空間結構、提高城市韌性。記者從最新一期《深圳市人民政府公報》獲悉，《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將自2021年8月1日起施行，為集中開發(fā)提供政策支撐。

地下空間基礎調(diào)查是地下空間規(guī)劃編制、土地使用權出讓和項目建設的前提與基礎，是確保地下空間安全建設和安全運維的重要保障。《辦法》設置了地下工程在已出讓空間權屬外建設的異議處理流程。市政廊道、軌道交通、地下道路等地下工程在已出讓地下空間權屬范圍外穿行的，是否需要征求利害關系人的意見在實踐中做法不統(tǒng)一，當主管部門征求利害關系人意見時，往往阻力較大，導致城市基礎設施建設延緩。從規(guī)范操作執(zhí)行、強化公眾參與的角度出發(fā)，《辦法》明確出現(xiàn)前述情形但涉及他人重大利益的，有關部門在規(guī)劃許可前應當征求利害關系人的意見，利害關系人對地下建設工程無異議或有異議但經(jīng)論證建設工程符合安全和環(huán)保等要求的，有關部門可以依法作出準予行政許可的決定，有關部門作出許可決定前應當將論證情況向利害關系人公布。

《辦法》確立了集中開發(fā)區(qū)域整體規(guī)劃設計的開發(fā)導向，并提出探索軌道交通站城一體化?！掇k法》明確軌道交通建設與沿線地塊、道路、地下公共通道以及市政設施等工程的銜接要求；明確建設單位可以作為統(tǒng)一的實施主體，將軌道交通規(guī)劃控制范圍或者與軌道交通地下設施相鄰的其它地下建設項目，與軌道交通工程進行整體開發(fā)建設。

《辦法》規(guī)定，鼓勵地下空間建設商業(yè)、工業(yè)、倉儲、物流設施以及體育、文化等項目；禁止地下空間建設住宅、幼兒園（托兒所）生活用房、養(yǎng)老生活用房等項目以及中小學普通教室。

早在2008年，深圳市就頒布了全國第一個地下空間利用的規(guī)章，并伴隨這個辦法出臺了相關的規(guī)劃標準、建筑設計規(guī)則、軌道用地預控、用地出讓、溶劑管理、總設計師制度等，而2008年發(fā)布的《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》同時廢止。有分析人士表示，建設“地下深圳”也是未來深圳城市建設、城市更新和舊城改造的重要課題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。