發(fā)改委高頻調研民間投資 發(fā)文鼓勵社會資本投鐵路

民企目前投資意愿不強，無外乎融資成本高、投資回報低、部分領域產能過剩嚴重，以及民企和國企存在不公平競爭等系列問題。

　　民間投資增速下滑正引起相關部門的高度重視。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，繼5月下旬國務院派出9個督查組在各地開展督查外，近日國家發(fā)改委派出的6個督查組也陸續(xù)到達地方開展工作。

　　6月1日到4日，國家發(fā)改委主任徐紹史帶隊在浙江、河南就民營經濟發(fā)展、大數(shù)據(jù)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、化解過剩產能等情況，進行了調研。

　　另外，國家發(fā)改委環(huán)資司、農業(yè)司、基礎設施司等副司級領導帶隊的6個督查組，分別對環(huán)保投資、農業(yè)、鐵路民間投資情況等進行了調研。

　　從調研情況看，很多民企反映政策需要進一步細化落地，民企和國企需要同權等體制機制問題。

　　為此，國家發(fā)改委6月6日發(fā)布了《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》政策說明，提出要充分保障企業(yè)的運輸自主權，探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預期收益進行質押貸款等，解決民企投資不積極的問題。

　　中國社科院經濟所研究員劇錦文認為，經濟下滑使得很多投資領域缺乏吸引力?，F(xiàn)在民企投資難，有體制性因素，中央政策從出發(fā)點到具體落實時還有距離；而一些好的PPP的項目，往往是國企與國企合作。

　　“全國創(chuàng)造一個公平競爭的投資環(huán)境很重要，”他說，“在國家新政策的支持下，民間資本的投資也可以創(chuàng)新投資模式。”

　　發(fā)改委高頻調研民間投資

　　5月下旬到6月初，國家發(fā)改委在各地進行的調研非常密集。

　　根據(jù)了解，民企目前投資意愿不強，無外乎融資成本高、投資回報低、部分領域產能過剩嚴重，以及民企和國企存在不公平競爭等系列問題。

　　徐紹史指出，國內經濟面臨下行壓力，企業(yè)特別是民營企業(yè)在運營中遇到了一些困難和挑戰(zhàn)。綜合分析，這些困難有市場需求不足的原因，有政策落實不到位的“中梗阻”問題，也有企業(yè)不能很好適應新形勢新挑戰(zhàn)的自身原因。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，民企不愿意投資原因很多。很多國企資金實力大，在一些環(huán)保投資招標時給出了超低價格，這對民企產生了擠出效應。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，國家發(fā)改委6路調研組也涉及了很多民企投資的具體行業(yè)問題。從5月20日到月底，國家發(fā)改委農經司副巡視員邱天朝、稽查辦巡視員趙文彪、環(huán)資司副巡視員馮良、基礎產業(yè)司副司長任虹、法規(guī)司副司長張治峰、產業(yè)協(xié)調司副司長盧衛(wèi)生等，分別帶隊在各地就農業(yè)、環(huán)保、基礎設施等民間投資進行了調研。

　　有企業(yè)家在座談會上指出，PPP(政府和社會資本合作)目前其實只有兩P，即國企和政府，民企難以獲得與國企同等待遇。同時政府購買服務，并未放開給市場。另外也需要能統(tǒng)一稅收標準、取消部分環(huán)節(jié)的備案手續(xù)、減化銀行擔保審批條件等。

　　中國民營經濟研究會研究員劉奇洪指出，金融資源都在國企手中，這是民企融資難、貴的原因。而一些進入產能過剩行業(yè)的民企，更是失血嚴重，“有些企業(yè)過去投資的錢都沒收回來，別說新增加投資了，就是連維持也很難。”他說。

　　鐵路投資對社會資本進一步放開

　　21世紀經濟報道記者獲悉，今年前4個月，鐵路投資增速是42億元，同比下降了35.8%。其他的像文化、體育和娛樂業(yè)投資也只有874億元，同比僅增長1.7%。公共管理、社會保障和社會組織投資是446億元，同比下降8.4%。

　　6月6日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》政策說明，對于鐵路投資等對社會資本放開，做了進一步政策安排。

　　該說明指出，項目的運輸管理方式應由企業(yè)自主選擇，支持有條件的項目實行管內自主運輸調度，充分保障企業(yè)的運輸自主權。

　　針對鐵路項目一般自身收益不高、投資回收周期長的特點，國家發(fā)改委的文章指出，利用采礦權、特許經營權等進行擔保貸款，探索利用鐵路運輸、土地綜合開發(fā)等預期收益進行質押貸款。

　　另外支持和鼓勵社會資本通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、債務融資工具以及項目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券和上市融資等方式籌集建設資金。

　　中國民營經濟研究會研究員劉奇洪指出，關鍵是現(xiàn)在民企投資都是追逐利潤的，現(xiàn)在像地鐵和一些鐵路短期都沒效益。“不像北京等大城市有客流量支撐，一些小城市要民企投資高鐵和地鐵很難。”他說。

　　鐵路資深規(guī)劃專家張江宇指出，鐵路投資的問題在于鐵路清算制度沒放開，也就是單個項目的獨立核算很難做到，因為全國鐵路是一張網。另外地方政府以及鐵路總公司，也不是特別愿意把某一路段交給某一個投資公司去做，因為這涉及未來的管理障礙，比如過車的談判。

　　他建議，鐵路投資可以拆分來做，比如車站的投資，沿線配套的設備設施，甚至機車都可以分包招標投資，機車也可以交給機車租賃公司來做。

　　現(xiàn)在鐵路土地可以抵押，這有利于民企投資后融資。但是民企即使是投資車站，也要考慮規(guī)?？偭繂栴}。“商業(yè)化規(guī)模不能太大，超出當?shù)氐男枨?，也很難盈利，難以吸引到民企來投資。”他說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。