遼寧省2014年后續(xù)建330萬噸違規(guī)煉鐵產能

一、中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改任務

問題編號158（8-1）：遼寧省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委在化解產能和淘汰落后產能工作中審核把關不嚴不實，給全省大氣質量工作帶來被動。2014年制定《遼寧省化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》時，將遼陽鋼鐵、營口鋼鐵等企業(yè)多臺在建或未建煉鐵設施虛報為建成項目并上報備案，導致330萬噸違規(guī)煉鐵產能在2014年后得以續(xù)建，并為后續(xù)產能擴張預留空間。降低玻璃企業(yè)準入門檻，將位于飲用水水源保護區(qū)、氮氧化物嚴重超標的本溪玉晶玻璃有限公司等企業(yè)作為符和要求的項目上報備案，導致相關違法違規(guī)問題長期得不到糾正和解決。水泥行業(yè)也存在類似虛報問題。在2014年制定《遼寧省鋼鐵工業(yè)結構調整總體方案》時，各級發(fā)展改革部門對鋼鐵落后產能集中的遼陽縣排查不到位，截至2016年底，仍有358萬噸鋼鐵落后產能沒有淘汰，對產業(yè)結構調整和大氣污染治理都帶來不利影響。

二、整改目標

嚴禁新增產能、堅決淘汰落后產能，對存在問題項目進行處理。

三、整改措施

（一）堅定不移化解過剩產能。強化市場倒逼，在環(huán)保、技術、質量、安全等方面嚴格執(zhí)行國家標準，倒逼過剩產能依法依規(guī)退出，促進鋼鐵行業(yè)提質增效。

（二）強化監(jiān)督問責。各部門、各有關機構不得以任何名義為新增鋼鐵產能項目辦理相關手續(xù)，對違規(guī)建設鋼鐵項目或封停設備復產項目相關責任人依法依規(guī)從重處理。

（三）營口市對營口鋼鐵有限公司履行監(jiān)管責任，按照實際建成的1360立方米高爐2座、120噸轉爐2座的240萬噸煉鐵產能、280萬噸煉鋼產能進行備案。核減其虛報煉鐵產能120萬噸，煉鋼產能140萬噸，嚴禁企業(yè)新增產能。

（四）遼陽市對遼陽鋼鐵集團項目按照發(fā)改產業(yè)〔2015〕1494號文件要求，在不新增產能的前提下，加快實施技術升級改造，在2020年年底前提前一年達到產業(yè)結構調整指導目錄、鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件等標準，始終嚴格執(zhí)行環(huán)保標準。嚴禁企業(yè)違規(guī)新增產能。

（五）省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳督促本溪市對本溪玉晶玻璃有限公司項目進行處理。按照《國務院關于產能嚴重過剩矛盾的指導意見》文件有關要求，由于本溪市在上報項目過程中未提供該項目坐落在水源保護區(qū)的有關情況，責令本溪市撤銷該項目備案手續(xù)。

（六）本溪市、朝陽市對本溪鐵剎山水泥廠、朝陽蘭凌水泥有限公司兩個水泥行業(yè)項目進行處理，在未履行產能置換手續(xù)前提下，禁止開工建設及投產。

（七）遼陽縣在2016年退出16戶、2017年上半年退出14戶鋼鐵落后產能企業(yè)的基礎上，由省發(fā)展改革委配合省工業(yè)和信息化廳立即對遼陽縣鋼鐵企業(yè)落后產能情況再次進行深入排查，確保落后產能全部淘汰。

四、整改主要工作及成效

（一）堅定不移化解過剩產能，不以任何名義為過剩產能行業(yè)違規(guī)新增產能項目辦理相關手續(xù)。

（二）營口市政府投資主管部門已經對營口鋼鐵有限公司實際建成的1360立方米高爐2座、120噸轉爐2座的240萬噸煉鐵產能、280萬噸煉鋼產能出具了備案手續(xù)。

（三）遼陽鋼鐵集團項目按照發(fā)改產業(yè)〔2015〕1494號文件要求，編制了遼陽鋼鐵集團技術升級改造總體方案，實施了遼陽鋼鐵集團技術升級改造項目。

（四）本溪市對部分飲用水水源保護區(qū)進行了調整，經省政府同意，撤銷本溪滿族自治縣縣城及小市鎮(zhèn)太子河水源飲用水水源保護區(qū)、南芬區(qū)水源飲用水水源保護區(qū)。

（五）本溪鐵剎山水泥廠項目、朝陽蘭凌水泥有限公司項目在開工建設及投產之前，必須按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）文件要求履行產能置換手續(xù)。

（六）省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委對遼陽縣鋼鐵企業(yè)落后產能情況進行了深入排查，未發(fā)現(xiàn)落后產能。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。