日前,中共天津市委辦公廳、天津市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的若干措施》,一共23條措施。其中明確:天津?qū)⒔⒔∪逃綄?dǎo)體制機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校(幼兒園)的督導(dǎo),并建立落實(shí)嚴(yán)肅約談制度、通報(bào)制度、激勵(lì)制度、問(wèn)責(zé)制度。各區(qū)政府要按照督學(xué)數(shù)與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備責(zé)任督學(xué),最高可按1∶1的比例配備。在綜合督政、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等類別各設(shè)1名首席督學(xué)。一總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)部署要求,緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù),以建設(shè)具有天津特點(diǎn)、中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代一流教育為目標(biāo),以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口,全面加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作,到2022年,基本建成機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍專業(yè)、運(yùn)行高效、保障到位、覆蓋全面、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制;市、區(qū)兩級(jí)政府教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)一步健全,市級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、各區(qū)組織實(shí)施、相關(guān)部門參與的督導(dǎo)工作機(jī)制基本形成;教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)全面參與、覆蓋各級(jí)各類教育的評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制進(jìn)一步完善。
二優(yōu)化完善教育督導(dǎo)管理體制
1、完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。市政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會(huì),由分管教育工作的副市長(zhǎng)任主任,協(xié)助分管教育工作的市政府副秘書長(zhǎng)和市教委主任任副主任,成員包括市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市體育局、團(tuán)市委、市殘聯(lián)等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志。委員會(huì)辦公室設(shè)在市教委,負(fù)責(zé)日常工作,辦公室主任由市教委主任兼任。市教委設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué),負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。配齊配強(qiáng)工作人員,保證督政、督學(xué)和評(píng)估監(jiān)測(cè)職能作用充分發(fā)揮。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)本級(jí)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)建設(shè),健全機(jī)構(gòu)設(shè)置,創(chuàng)新工作機(jī)制,充實(shí)工作力量,確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。
2、建立健全教育督導(dǎo)工作機(jī)制。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)制定工作規(guī)則,健全完善成員單位間溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)各區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,每年至少組織召開1次全體會(huì)議,研究全市教育督導(dǎo)工作中的重大事項(xiàng),部署重點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。成員單位要安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作,積極參加教育督導(dǎo)活動(dòng),認(rèn)真履行教育督導(dǎo)職責(zé)。各區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要參照市級(jí)做法,建立健全相關(guān)工作制度,及時(shí)向市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)和督導(dǎo)結(jié)果。市、區(qū)兩級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督,建立完善監(jiān)督制度。
三全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能
3、加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,每年對(duì)各區(qū)政府至少開展1次綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)黨中央、國(guó)務(wù)院重大教育決策部署落實(shí)情況,主要包括加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù),深化教育綜合改革、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展以及教育經(jīng)費(fèi)投入、教師編制待遇、教育扶貧、重大教育工程項(xiàng)目、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育普及普惠等落實(shí)情況,重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、診斷問(wèn)題、督促整改。對(duì)市級(jí)有關(guān)部門履行教育職責(zé)清單情況每年進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià),督促各部門切實(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、主動(dòng)出擊,針對(duì)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題開展精準(zhǔn)督導(dǎo),對(duì)教育重點(diǎn)工作開展專項(xiàng)督導(dǎo),對(duì)重大教育突發(fā)事件及時(shí)開展定向督導(dǎo)。
各區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要結(jié)合實(shí)際,研究制定本區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),督促指導(dǎo)區(qū)級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行好教育職責(zé)。
4、督促職業(yè)院校行業(yè)主管部門履行教育職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校行業(yè)主管部門履行辦學(xué)主體責(zé)任情況督導(dǎo),重點(diǎn)評(píng)價(jià)職業(yè)院校行業(yè)主管部門深入貫徹黨的教育方針政策、全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、深化職業(yè)教育改革、開展學(xué)校思政工作、促進(jìn)產(chǎn)教融合、加強(qiáng)學(xué)校管理、經(jīng)費(fèi)投入保障、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)等情況,推動(dòng)我市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。
5、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校(幼兒園)的督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)價(jià),促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。根據(jù)新時(shí)代學(xué)校發(fā)展要求,重點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)學(xué)校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)情況,主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊(duì)建、教育教學(xué)改革、學(xué)生思政工作、科研教研、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定等。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度,健全對(duì)學(xué)校的常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)教育治理關(guān)口前移和重心下移,提升教育治理能力,優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理,督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。各區(qū)要建立任期綜合督導(dǎo)制度,校(園)長(zhǎng)在一個(gè)任期結(jié)束時(shí),原則上應(yīng)接受一次綜合督導(dǎo)評(píng)價(jià)。
6、建立健全各級(jí)各類教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制。深入開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育質(zhì)量、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力、高等教育教學(xué)質(zhì)量等評(píng)估,科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立完善評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,不斷推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展。深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革,探索實(shí)行教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)工作,著力提高評(píng)估監(jiān)測(cè)科學(xué)化、專業(yè)化水平。充分發(fā)揮教育評(píng)估監(jiān)測(cè)導(dǎo)向作用,強(qiáng)化教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用,有針對(duì)性地改進(jìn)教育教學(xué)、管理、決策。
7、創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式方法。強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等開展督導(dǎo)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)工作,提高督導(dǎo)工作效率。加強(qiáng)日常評(píng)估監(jiān)測(cè),建立常態(tài)化和專項(xiàng)化相結(jié)合的教育督導(dǎo)機(jī)制,在綜合督導(dǎo)的基礎(chǔ)上,結(jié)合教育重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)工作以及突發(fā)事件,通過(guò)明察暗訪等形式,適時(shí)組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)??茖W(xué)制定督導(dǎo)計(jì)劃,控制督導(dǎo)頻次,提高教育督導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性,避免給學(xué)校和教師增加負(fù)擔(dān)、干擾正常教學(xué)秩序。
四建立健全教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制
8、完善報(bào)告制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作要形成督導(dǎo)報(bào)告,利用政府門戶網(wǎng)站、教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用平臺(tái)、新聞媒體及新媒體等載體,以適當(dāng)形式向社會(huì)公開,主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為予以曝光。
9、強(qiáng)化整改制度。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果,下達(dá)整改決定,提出整改要求,督促被督導(dǎo)單位牢固樹立“問(wèn)題必整改,整改必到位”的責(zé)任意識(shí),切實(shí)維護(hù)督導(dǎo)嚴(yán)肅性。被督導(dǎo)單位要全面落實(shí)整改任務(wù),于規(guī)定期限內(nèi)整改到位,及時(shí)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改結(jié)果并向社會(huì)公布整改情況。被督導(dǎo)單位的上級(jí)主管部門要督促指導(dǎo)被督導(dǎo)單位落實(shí)整改要求,整改不力要承擔(dān)連帶責(zé)任。建立教育督導(dǎo)事項(xiàng)“回頭看”機(jī)制,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)被督導(dǎo)單位的整改情況要及時(shí)進(jìn)行復(fù)查,隨時(shí)掌握整改情況;對(duì)整改不力的要發(fā)督辦單,限期整改。注重發(fā)揮督導(dǎo)結(jié)果對(duì)教育工作的導(dǎo)向作用,及時(shí)提煉總結(jié)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)做法,促進(jìn)教育改革同步推進(jìn)。
10、嚴(yán)肅約談制度。建立健全教育督導(dǎo)約談制度,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并將約談書面記錄報(bào)送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級(jí)主管部門備案,作為政績(jī)和績(jī)效考核的重要依據(jù)。
11、建立通報(bào)制度。對(duì)教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒(méi)有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位,由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報(bào)其所在地黨委和政府以及上級(jí)主管部門,建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
12、落實(shí)激勵(lì)制度。對(duì)教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位,各級(jí)政府要依法依規(guī)加大支持力度,按規(guī)定對(duì)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰,在政策支持和資源配置中給予傾斜,在領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。
13、壓實(shí)問(wèn)責(zé)制度。整合教育監(jiān)管力量,建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法等聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院教育工作決策部署不力,履行教育職責(zé)不到位、整改工作不力、不配合教育督導(dǎo)工作、打擊報(bào)復(fù)教育督導(dǎo)人員,群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對(duì)不力、群眾反映強(qiáng)烈,因履行教育職責(zé)嚴(yán)重失職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案事件的被督導(dǎo)單位,按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);民辦學(xué)校存在此類情況的,根據(jù)情節(jié)輕重,由教育部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人直至吊銷辦學(xué)許可證。對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的,及時(shí)移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理。問(wèn)責(zé)和處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。
五建立高水平專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍
14、選優(yōu)配齊各級(jí)督學(xué)。按照講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育的標(biāo)準(zhǔn),做好國(guó)家督學(xué)、特約教育督導(dǎo)員推薦工作,充分發(fā)揮國(guó)家督學(xué)和特約教育督導(dǎo)員的示范引領(lǐng)作用。市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)每三年聘任一屆市級(jí)督學(xué),著力建設(shè)一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)強(qiáng)的督學(xué)隊(duì)伍。各區(qū)政府要按照督學(xué)數(shù)與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備責(zé)任督學(xué),在校生較多的學(xué)??蛇m當(dāng)提高比例,最高可按1∶1的比例配備。區(qū)政府聘任督學(xué)須向市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)備。
15、創(chuàng)新督學(xué)聘用方式。完善督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范、優(yōu)化遴選程序,擇優(yōu)選聘一批政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)人員擔(dān)任督學(xué),從事教育督導(dǎo)工作。健全完善市政府首席督學(xué)制度,在綜合督政、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等類別各設(shè)1名首席督學(xué),著力建設(shè)一支恪盡職守、業(yè)務(wù)精湛、相對(duì)穩(wěn)定的督學(xué)骨干隊(duì)伍。
16、嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊(duì)伍管理監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)督學(xué)分級(jí)分類管理要求,按照“誰(shuí)聘任,誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,市、區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)督學(xué)的日常管理監(jiān)督。要結(jié)合工作實(shí)際研究制定督學(xué)考核評(píng)價(jià)辦法,明確考核標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化考核指標(biāo),強(qiáng)化實(shí)績(jī)考核,對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的以適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)工作積極性。建立健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究制度,對(duì)督導(dǎo)工作中失職瀆職、濫用職權(quán)的,認(rèn)真查實(shí),嚴(yán)肅處理。建立督學(xué)退出制度,對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、不認(rèn)真履職盡責(zé)的,由本級(jí)政府取消任命或者由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)予以解聘。
17、加強(qiáng)督學(xué)教育培訓(xùn)。將督學(xué)教育培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)規(guī)劃,科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃,精選培訓(xùn)內(nèi)容,扎實(shí)做好市、區(qū)兩級(jí)督學(xué)分級(jí)分類教育培訓(xùn)。建立全方位、多層次、立體化的督學(xué)教育培訓(xùn)體系,采取線上與線下、全員培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合等多種方式培訓(xùn),督學(xué)每年參加崗位履職脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)研討培訓(xùn)機(jī)制,不斷提升督學(xué)的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力。
六強(qiáng)化教育督導(dǎo)保障機(jī)制建設(shè)
18、加強(qiáng)教育督導(dǎo)法治建設(shè)。修訂《天津市教育督導(dǎo)條例》。加強(qiáng)教育督導(dǎo)規(guī)章制度建設(shè),細(xì)化督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)工作規(guī)范,完善督導(dǎo)工作流程,不斷提高依法督導(dǎo)工作水平。
19、落實(shí)教育督導(dǎo)保障。加大教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)保障力度,市、區(qū)兩級(jí)政府要將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,確保經(jīng)費(fèi)投入到位。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按規(guī)定妥善解決督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因參加教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用。各級(jí)政府要在辦公用房、儀器設(shè)備等方面,為教育督導(dǎo)工作提供必要條件,保證教育督導(dǎo)各項(xiàng)工作有效開展。
20、加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)。以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為支撐,加快建設(shè)天津市教育督導(dǎo)信息管理應(yīng)用平臺(tái)和教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)與國(guó)家教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)資源和信息共享,強(qiáng)化市、區(qū)、校、督學(xué)四級(jí)平臺(tái)應(yīng)用工作,提高教育督導(dǎo)工作信息化、科學(xué)化水平。
21、深化教育督導(dǎo)科學(xué)研究。整合市教育科學(xué)研究院、市教育招生考試院、相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)研究資源,持續(xù)壯大教育督導(dǎo)研究力量。加強(qiáng)教育督導(dǎo)專兼職研究人員隊(duì)伍建設(shè),組織開展教育督導(dǎo)研究,為提高教育督導(dǎo)工作水平提供智力支撐和人才儲(chǔ)備。
七工作要求
22、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育督導(dǎo)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),各區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要意義,嚴(yán)格落實(shí)改革要求,抓好組織落實(shí)。各區(qū)政府要結(jié)合本區(qū)實(shí)際,研究制定具體落實(shí)措施,明確時(shí)間表、路線圖,確保改革任務(wù)如期完成。
23、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。對(duì)市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)政府貫徹落實(shí)本措施情況,市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)要加強(qiáng)督促檢查,落實(shí)情況作為對(duì)市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)政府及其主要負(fù)責(zé)人考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。落實(shí)不到位的,依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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