時(shí)隔20年大豆為什么再次得到重視？

日前，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，比2015年增加4000萬(wàn)畝。此前農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)2020年前，“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積調(diào)減5000萬(wàn)畝以上。聯(lián)系到不久前玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的取消，國(guó)家扶持大豆、抑制玉米的意圖非常明顯。這種意圖還體現(xiàn)在國(guó)家先于玉米公布了今年大豆的目標(biāo)價(jià)格。4月1日，國(guó)家公布了2016年的大豆目標(biāo)價(jià)格——4800元/噸，與去年持平；但是，3月28日國(guó)家宣布取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制的同時(shí)卻沒(méi)有公布玉米的目標(biāo)的價(jià)格，截至目前，仍然沒(méi)有公布。玉米和大豆是競(jìng)爭(zhēng)性作物，并且播種期相同。顯然，此舉的目的也是為了引導(dǎo)農(nóng)民多種大豆少種玉米。

部分人士將扶持大豆生產(chǎn)的舉措評(píng)論為：孩子死了，奶才來(lái)了。什么意思呢？因?yàn)樽?996年我國(guó)取消大豆進(jìn)口關(guān)稅配額以來(lái)，20年間大豆進(jìn)口由幾乎為零增長(zhǎng)到如今的8300萬(wàn)噸（2015年），在進(jìn)口大豆的強(qiáng)勢(shì)沖擊下，國(guó)產(chǎn)大豆節(jié)節(jié)敗退，國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量如今只有1051萬(wàn)噸（2015年），進(jìn)口大豆已經(jīng)占據(jù)了中國(guó)市場(chǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)地位。在大豆市場(chǎng)已經(jīng)徹底淪陷的情況下，再來(lái)扶持國(guó)產(chǎn)大豆，顯然扭轉(zhuǎn)不了乾坤。所謂“孩子死了，奶才來(lái)”。

但是，在我看來(lái)，這部分人士理解錯(cuò)了政府扶持國(guó)產(chǎn)大豆的用心。當(dāng)初為什么國(guó)家在稻谷、小麥、玉米、大豆四大糧食作物中優(yōu)先放棄大豆的進(jìn)口關(guān)稅配額保護(hù)？不是亂拍腦袋的，是因?yàn)樗拇笞魑镏?，大豆的單產(chǎn)最低。到現(xiàn)在，大豆的單產(chǎn)還不到玉米的1/3。糧食是需要在土地上才能種出來(lái)的，進(jìn)口糧食就是進(jìn)口土地。在耕地緊缺、不得不進(jìn)口糧食的情況下，優(yōu)先進(jìn)口單產(chǎn)低的糧食品種就是理性的選擇。單產(chǎn)低、耗費(fèi)土地多的品種選擇進(jìn)口，緊張的土地資源用來(lái)生產(chǎn)高產(chǎn)作物（譬如玉米）就是以最低的代價(jià)確保糧食安全的最優(yōu)選擇。自從選擇棄大豆保玉米策略以來(lái)（因?yàn)?大主糧中，大豆和玉米是直接的競(jìng)爭(zhēng)性作物，放棄大豆就意味著保玉米，而實(shí)際上玉米也是單產(chǎn)最高的主糧），中國(guó)的玉米產(chǎn)量翻了一番，由1995年的1.12億噸增長(zhǎng)到2015年的2.25億噸。糧食安全從數(shù)量上不但被解決了，而且是過(guò)度解決——玉米產(chǎn)量猛增的背后是玉米堆積如山。這個(gè)時(shí)候中國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略就發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從注重?cái)?shù)量安全到注重質(zhì)量安全。

四大主糧中，稻谷、小麥、玉米主要是提供熱量的，人有饑餓感是因?yàn)轶w內(nèi)缺乏熱量，吃飯也就是補(bǔ)充熱量（日本衡量糧食安全的指標(biāo)不是人均糧食占有量，而是人均熱量，把所有的糧食品種折算成熱量，然后來(lái)計(jì)算人均熱量，這是更精確的糧食安全指標(biāo)）。與稻谷小麥玉米相比，大豆的熱量很低，然而蛋白質(zhì)含量很高。按照農(nóng)業(yè)部這份文件的說(shuō)法，每100克大豆含蛋白質(zhì)40克左右，是小麥的3.6倍、玉米的4.2倍、大米的5倍，是牛肉的2倍、豬肉的3倍，素有“田中之肉、營(yíng)養(yǎng)之王”的美譽(yù)。從營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的角度看，大豆是四大主糧中最高的。糧食安全如果是出于吃飽的考慮，也就是確保有足夠的熱量，那么大豆的重要性必然排在最后，但是當(dāng)人均熱量攝入足夠，接下來(lái)老百姓就會(huì)追求更高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值了。吃飽之后，自然追求吃的更好。這個(gè)時(shí)候，大豆的重要性就凸顯了。

玉米的單產(chǎn)最高，在提供熱量上，效率是最高的，但是市場(chǎng)的熱量需求已經(jīng)飽和，甚至成為一種負(fù)擔(dān)（大量玉米積壓），這個(gè)時(shí)候自然不能再鼓勵(lì)玉米的生產(chǎn)了。玉米對(duì)土地的節(jié)約，是基于熱量而言的，但是如果從蛋白質(zhì)角度來(lái)衡量，由于大豆蛋白質(zhì)含量是玉米的4.2倍，即使大豆的單產(chǎn)只有玉米的1/3，在蛋白質(zhì)的生產(chǎn)上，大豆對(duì)土地是更節(jié)約的。所以，此時(shí)國(guó)家改弦更張扶持大豆是可取的。當(dāng)然，從倉(cāng)儲(chǔ)的角度看，由于大豆的單產(chǎn)低很多，收儲(chǔ)同樣面積土地上的大豆所需要的倉(cāng)容也要比玉米少很多，考慮到當(dāng)下玉米的收儲(chǔ)窘境，大豆收儲(chǔ)是有很大優(yōu)勢(shì)的。

20年前放棄大豆，20年后發(fā)展大豆，都是理性的選擇。情況變了，政策也得跟著變，這才是務(wù)實(shí)的態(tài)度。至于現(xiàn)在促進(jìn)大豆生產(chǎn)，能不能把市場(chǎng)搶回來(lái)，那是另外一回事，或者說(shuō)根本不是政策目標(biāo)所考慮的。至少通過(guò)前面的分析表明，把更多的資源用在扶持大豆上是更劃算的選擇。這就夠了?，F(xiàn)實(shí)的情況是，進(jìn)口大豆已經(jīng)占據(jù)了8成以上的市場(chǎng)份額，現(xiàn)在發(fā)展大豆當(dāng)然會(huì)使得國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)份額會(huì)有所提升，但是不可能超過(guò)進(jìn)口大豆。因?yàn)橹袊?guó)大豆的生產(chǎn)效率還是要比國(guó)外低很多，美國(guó)大豆的單產(chǎn)是中國(guó)的1.82倍，人家在生產(chǎn)上確實(shí)有比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)多進(jìn)口美國(guó)大豆是對(duì)的。但是國(guó)產(chǎn)大豆也有自己的優(yōu)勢(shì)，那就是非轉(zhuǎn)基因，可以主攻食用市場(chǎng)。進(jìn)口大豆基本上是轉(zhuǎn)基因，主要用來(lái)壓榨豆粕，做飼用。這樣的話(huà)，二者面對(duì)的是不同的一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)。當(dāng)前國(guó)產(chǎn)大豆比進(jìn)口大豆貴10%，食用國(guó)產(chǎn)大豆比進(jìn)口大豆要貴30%以上，這是在沒(méi)有價(jià)格干預(yù)情況下的市場(chǎng)自發(fā)選擇，市場(chǎng)對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆更高的出價(jià)就是對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的肯定。在全世界大豆基本上都轉(zhuǎn)基因化的情況下，中國(guó)大豆堅(jiān)持非轉(zhuǎn)基因，或許能另辟蹊徑，不但在國(guó)內(nèi)甚至在全球市場(chǎng)上能找到屬于自己的市場(chǎng)空間。

總而言之，農(nóng)業(yè)部這次發(fā)文高調(diào)扶持大豆已經(jīng)給我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向發(fā)出了明確的信號(hào)。“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)糧食安全更應(yīng)注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，此次對(duì)大豆的支持就是對(duì)政策精神的回應(yīng)。說(shuō)到這里，我們想重申此前我們已經(jīng)多次表明的觀(guān)點(diǎn)，那就是國(guó)家應(yīng)減少早秈稻的播種面積，同時(shí)各級(jí)儲(chǔ)備也相應(yīng)減少乃至取消早秈稻的儲(chǔ)備。道理其實(shí)和此次農(nóng)業(yè)部鼓勵(lì)大豆生產(chǎn)同時(shí)限制玉米生產(chǎn)是一樣的。那就是，市場(chǎng)需求發(fā)生了變化，我們的政策也應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。