氣價(jià)改革方案正制定 居民與非居民價(jià)格并軌實(shí)行難

天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的重要一步，即居民和非居民用氣價(jià)格并軌，近期傳出將落實(shí)。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者日前獲悉，有關(guān)部門(mén)正在研究新的天然氣價(jià)格方案，即《關(guān)于深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的意見(jiàn)》，這一方案最重要的是推動(dòng)非居民天然氣價(jià)格與居民天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌。

但一名官員稱，方案近期出臺(tái)并實(shí)行的可能性很小，主要是因?yàn)?，天然氣價(jià)格并軌最可行的途徑是提高居民氣價(jià)，但考慮到民生在政府權(quán)衡考慮中處于重要位置，居民氣價(jià)調(diào)整還須在各地舉行聽(tīng)證會(huì)，很難在短期內(nèi)真正實(shí)施。

化解天然氣交叉補(bǔ)貼

經(jīng)過(guò)前期改革，目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格還存在雙軌制，即居民天然氣價(jià)格和非居民天然氣價(jià)格。2010年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程隨后拉開(kāi)。

2010年起，國(guó)內(nèi)非居民天然氣價(jià)格持續(xù)上升，居民天然氣價(jià)因考慮居民收入等原因，漲幅有限，有些地方一直未有調(diào)整。“兩類氣的差價(jià)，造成企業(yè)希望以居民用氣名義購(gòu)進(jìn)更多天然氣，然后出售牟利。”一位上游天然氣銷售企業(yè)人士稱。

據(jù)能源咨詢公司安迅思統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)除云南、貴州、廣西、廣東、福建等地由于未通管道氣或以進(jìn)口氣為主，居民和非居民執(zhí)行統(tǒng)一的門(mén)站價(jià)格外，其他區(qū)域居民用氣較非居民用氣門(mén)站價(jià)格普遍低0.2~0.5元/立方米上下，最高差價(jià)達(dá)到1.73元/立方米。

居民和非居民用氣的差價(jià)相當(dāng)于提高了燃?xì)夤静少?gòu)居民氣價(jià)的成本。目前各地燃?xì)夤緦?duì)居民都執(zhí)行較低的價(jià)格，雖然多數(shù)地區(qū)已出臺(tái)居民階梯氣價(jià)政策，但80%~90%的居民用戶全年所用氣量基本在第一階梯范圍內(nèi)。

若居民氣價(jià)成本提高，燃?xì)夤静豢赡軉为?dú)吸收中間漲價(jià)的成本，終端銷售價(jià)格就需要調(diào)整。但各地居民用氣價(jià)格調(diào)整需地方物價(jià)局召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)決定，最終能否順利傳導(dǎo)到下游也還未知。

但上述天然氣銷售企業(yè)人士稱，從上游企業(yè)的視角看，交叉補(bǔ)貼的成本其實(shí)是由上游企業(yè)承擔(dān)，燃?xì)夤就ǔ０串?dāng)?shù)鼐用穹蔷用竦谋壤峤毁?gòu)氣合同，按統(tǒng)一價(jià)格采購(gòu)天然氣，但居民、非居民的比例很難厘清，很多時(shí)候燃?xì)夤就ㄟ^(guò)將較低價(jià)格采購(gòu)的氣在工商業(yè)售賣(mài)獲利。

葉春曉分析師稱，國(guó)內(nèi)居民用氣價(jià)格遠(yuǎn)低于非居民氣價(jià)，交叉補(bǔ)貼問(wèn)題嚴(yán)重。居民、非居民氣價(jià)并軌，有利逐步解決交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。

市場(chǎng)化將多方面推進(jìn)

天然氣價(jià)格機(jī)制的市場(chǎng)化改革的方向早已確定，此前圍繞市場(chǎng)化進(jìn)行了試點(diǎn)和推廣。

2015年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，被認(rèn)為是價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件，提出“盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格。”同時(shí)，“按照‘準(zhǔn)許成本加合理收益’原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。”

通過(guò)“市場(chǎng)凈回值法”形成天然氣門(mén)站價(jià)格后，實(shí)踐中產(chǎn)生了兩個(gè)雙軌制：增量氣和存量氣，居民氣和非居民氣。2015年4月增量氣和存量氣價(jià)格并軌，據(jù)記者了解，當(dāng)年11月的調(diào)價(jià)方案本來(lái)要促成居民和非居民氣價(jià)并軌，下調(diào)非居民氣價(jià)，提高居民氣價(jià)，但考慮到民生等諸多因素，最終只是下調(diào)非居民氣價(jià)而居民氣價(jià)未作調(diào)整。

但國(guó)家發(fā)改委一直在推動(dòng)以上海石油和天然氣交易中心為載體，加大交易氣量規(guī)模，推進(jìn)大用戶直供氣等培育市場(chǎng)主體。

正在討論階段的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革方案也提出，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開(kāi)氣源和銷售價(jià)格，政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格。國(guó)研中心研究員郭焦峰分析說(shuō)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化是要完全取消政府定價(jià)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)形成價(jià)格，同時(shí)政府要“管住中間”，即加強(qiáng)對(duì)輸配氣環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

對(duì)于管網(wǎng)的監(jiān)管一直是天然氣行業(yè)的弱點(diǎn)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的公平開(kāi)放也做得不好，造成目前很多現(xiàn)貨天然氣難以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。油氣體制改革前期方案考慮及此，提出成立國(guó)家管網(wǎng)公司，政府加強(qiáng)監(jiān)管。

浙江和安徽等地已經(jīng)推行地方版政策，以摸清楚省屬管網(wǎng)公司的成本，推動(dòng)天然氣領(lǐng)域的改革。全國(guó)范圍針對(duì)管網(wǎng)的成本調(diào)研也在制定中，將加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)公司的成本核定和監(jiān)管，監(jiān)管還可能延伸到城市燃?xì)夤镜呐錃夤芫W(wǎng)。“這些舉措都是為真正的市場(chǎng)化鋪路。”郭焦峰評(píng)價(jià)說(shuō)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。