國儲玉米一年補(bǔ)貼630億 2.5億噸庫存倒逼臨儲政策改革

國內(nèi)巨大的國儲庫存壓力促使玉米臨儲政策到了改革的關(guān)口。

3月27日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)指出，目前國內(nèi)玉米庫存量在2.5億噸，稻谷庫存量在1億噸，國儲玉米庫存壓力巨大。

巨大的糧食國儲庫存，不僅帶來財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，同時(shí)也付出巨大的庫存費(fèi)用和利息費(fèi)。程國強(qiáng)指出，包括收購費(fèi)、做囤費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息等，每噸糧食庫存成本在252元。

程國強(qiáng)表示：這必須改，而且現(xiàn)在是改革的最佳時(shí)期。目標(biāo)則是調(diào)整長期以來對“保供給”、“保收益”兩個(gè)目標(biāo)不加區(qū)分的做法。

3月28日下午，國家糧油信息中心研究員張立偉在與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者交流中表示：現(xiàn)在都在等國家政策，是繼續(xù)收儲玉米還是進(jìn)行調(diào)整。

中儲糧方面人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：改革的大方向定了，價(jià)補(bǔ)分離，市場定價(jià)。但目前具體文件還在等國務(wù)院公布。

國儲糧食庫存壓力巨大

程國強(qiáng)表示，當(dāng)前我國糧食出現(xiàn)產(chǎn)量、庫存量與進(jìn)口量“三量”齊增的矛盾現(xiàn)象：糧食產(chǎn)量十二連增，但是糧食進(jìn)口量突破1.2億噸，結(jié)果是糧食庫存量“庫滿為患”，目前玉米臨儲庫存達(dá)2.5億噸，稻谷按最低收購價(jià)庫存1億噸。

張立偉也認(rèn)同這一數(shù)字：“目前國內(nèi)玉米在2.5億噸，遠(yuǎn)比外界預(yù)測的量大很多。”

2008年開始，我國為了維護(hù)量價(jià)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)行國家玉米臨時(shí)收儲制度，實(shí)行臨時(shí)收儲政策以來的7年，玉米臨儲提價(jià)達(dá)50%，尤其是2010年以來，年均提價(jià)達(dá)10%。

臨儲政策從最初解決農(nóng)民賣糧難的保障性收購措施，演變?yōu)檗r(nóng)民種糧收益保護(hù)措施，使農(nóng)民形成玉米價(jià)格只漲不跌、種植穩(wěn)賺不賠的預(yù)期，促進(jìn)刺激玉米種植面積快速擴(kuò)張、全局性增產(chǎn)。結(jié)果玉米連年增產(chǎn)，造成國儲庫存難以得到有效消化。

巨量的玉米庫存不僅占用大量的財(cái)政資金，同時(shí)每年也都需要付出巨額的庫存成本。

程國強(qiáng)的報(bào)告內(nèi)容顯示，玉米庫存成本包括收購費(fèi)50元/噸，做囤費(fèi)70元/噸，保管費(fèi)92元/噸，資金利息2000元/噸*5%=100元。每噸玉米每年庫存成本在252元。

按此計(jì)算，目前2.5億噸玉米需要付出的庫存成本費(fèi)用在630億元。

據(jù)了解，其中存儲時(shí)間超過或即將超過3年的庫存玉米達(dá)7000萬噸，而玉米等糧食庫存過久就會陳化或者出現(xiàn)霉變，不再適合生產(chǎn)飼料或者其他工業(yè)加工。

程國強(qiáng)表示，國內(nèi)糧食消費(fèi)不旺，出口受阻，糧食有效需求低迷，加劇國內(nèi)庫存壓力。

玉米國內(nèi)飼用消費(fèi)增速趨緩，國內(nèi)飼料產(chǎn)量在2012年達(dá)到1.96億噸后，需求徘徊不前。玉米深加工消費(fèi)，則受到飼料消費(fèi)低迷、進(jìn)口木薯和木薯淀粉替代，加上產(chǎn)品出口受阻影響，虧損嚴(yán)重，開工不足，行業(yè)產(chǎn)能平均利用率降至45%以下。

盡管國內(nèi)庫存爆滿，供給過剩，但由于國內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高于國際價(jià)格，國產(chǎn)玉米根本不具備出口競爭，無法通過出口緩解庫存。

國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月15日，黑龍江、山東等11個(gè)主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購玉米13821萬噸，同比增加2211萬噸。

張立偉表示，現(xiàn)在收儲的玉米量太多了，都放不下了，現(xiàn)在都在等國家的政策，是繼續(xù)收儲還是實(shí)行新的政策。

由于國內(nèi)玉米價(jià)格比進(jìn)口玉米價(jià)格高了50%以上，飼料企業(yè)紛紛尋求進(jìn)口玉米、高粱和干玉米酒精糟（DDGS）代替國產(chǎn)玉米。

農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，國內(nèi)進(jìn)口玉米473萬噸、高粱1070萬噸，玉米酒糟（DDGs）682.1萬噸。三種產(chǎn)品進(jìn)口量超過2000萬噸，基本上就替代了2000多萬噸國產(chǎn)玉米的需求。2015年全年，進(jìn)口谷物替代玉米達(dá)4000萬噸。

面對進(jìn)口低價(jià)產(chǎn)品替代壓力，程國強(qiáng)表示：“玉米臨儲政策改革，按照目前的玉米進(jìn)口到岸價(jià)測算，東北產(chǎn)區(qū)玉米最低保障臨時(shí)收儲價(jià)格若在0.75元/斤，基本可以擋住進(jìn)口玉米、高粱進(jìn)入國內(nèi)。”

同時(shí)程國強(qiáng)表示，如果嚴(yán)厲打擊走私，有效調(diào)控糧食進(jìn)口，可為國產(chǎn)玉米增加近3000萬噸飼料用需求和1500萬噸的深加工需求，比不采取措施分別增加50%和80%。

高庫存壓力倒逼政策改革

受臨儲提價(jià)政策的影響，加之國內(nèi)外價(jià)差拉大，國內(nèi)玉米產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價(jià)格倒掛、原料與成品價(jià)格倒掛，各類糧食主體不愿存糧，使市場收購與庫存壓力全面向國家收儲轉(zhuǎn)移，形成老庫存拍賣出庫不暢、新庫存迅速增加的困局。

一企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國儲大量收購導(dǎo)致東北市場上沒有太多玉米了，甚至關(guān)內(nèi)的玉米流向東北進(jìn)入國儲庫。

該人士表示，庫存增多，一方面給國家?guī)砗艽蟮呢?cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面，收儲價(jià)格高，東北糧食加工企業(yè)沒有玉米可以加工。

程國強(qiáng)預(yù)計(jì)：“在價(jià)格倒掛的刺激下，部分華北玉米有可能倒流進(jìn)東北進(jìn)入臨儲。據(jù)估計(jì)，東北臨儲玉米中約有10%是來自關(guān)內(nèi)倒流。”

3月25日，內(nèi)蒙古電視臺“新聞聯(lián)播”報(bào)道，2016年秋季國家將取消東北四?。▍^(qū)）的臨儲玉米收購政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施種植補(bǔ)貼政策。秋后玉米收獲上市后價(jià)格將由市場形成，反映市場供求關(guān)系，生產(chǎn)者隨行就市出售，各類市場主體自由入市收購。為保護(hù)農(nóng)民利益，國家將建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，將補(bǔ)貼資金直接兌付到種植者手中等。

不過，目前國家發(fā)改委等主管部門尚未有官方說明。

張立偉表示，內(nèi)蒙古電視臺能播出這樣的新聞，說明有一定的可能性，現(xiàn)在還需要等國家的政策。

程國強(qiáng)表示，目前從國內(nèi)外宏觀環(huán)境看，目前已具備推進(jìn)改革的有利條件，是啟動(dòng)改革的最佳時(shí)機(jī)。“國內(nèi)庫存充足、全球糧食供求關(guān)系寬松，為改革臨儲等政策奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了足夠的回旋空間。具有穩(wěn)定的糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)，這是推進(jìn)糧價(jià)政策改革的根本保障。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，探索改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，為新一輪糧價(jià)政策改革積累了難得的操作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

對于改革，程國強(qiáng)表示，要“定向施策，價(jià)補(bǔ)分離”，針對具體政策目標(biāo)，定向施策：調(diào)整長期以來對“保供給”、“保收益”兩個(gè)目標(biāo)二位一體、不加區(qū)分的做法，優(yōu)化政策功能配置，對兩個(gè)目標(biāo)分而治之，定向施策。而在價(jià)補(bǔ)分離上，退出糧價(jià)政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農(nóng)民賣糧難”的設(shè)計(jì)初衷。另外通過直接補(bǔ)貼措施來“保收益”。

張立偉認(rèn)為，如果繼續(xù)收儲，2016年玉米收儲價(jià)格很可能會比去年下降。

程國強(qiáng)表示，假定政策調(diào)整到位后，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定為200元/畝，按照玉米平均單產(chǎn)500公斤/畝測算，相當(dāng)于補(bǔ)貼400元/噸，明顯低于國家玉米庫存2年504元/噸的成本。