城市出租汽車管理辦法廢止 兩大新政望近期出臺

3月21日，住建部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，《住房城鄉(xiāng)建設部公安部關于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過，3月16日予以發(fā)布，廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。

《城市出租汽車管理辦法》（下稱管理辦法）自1998年2月1日起施行，至今已18年，曾是中央層面關于出租車管理的最高位階的部門規(guī)章。

“但這也被業(yè)界稱為一部‘僵尸辦法’，因為出租車管理職能從建設部轉到交通部后，交通部于2015年1月1日施行了《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》來替代管理辦法。”長期關注出租車改革的中國政法大學副教授王軍說。

但選擇在全國“兩會”剛剛結束就廢止管理辦法引發(fā)社會關注。“兩會”期間，交通部部長楊傳堂在記者會上表示，將堅定地推動出租車改革和網(wǎng)約車管理兩個新文件盡快出臺實施。

“先廢止已不適應形勢的舊規(guī)章，說明兩個新文件出臺的時間已經(jīng)不遠了。”長期關注專車管理的中國政法大學傳播法研究中心研究員朱巍說。

主管部門已經(jīng)變化

管理辦法成為“僵尸規(guī)章”的很大原因，是2008年“大部制”改革，原屬建設部管理的城市出租汽車、公交車行業(yè)，劃歸了交通運輸部管理。

2014年9月26日交通運輸部通過的《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》自2015年1月1日起施行。

對出租汽車設定行政許可的直接依據(jù)是2004年6月29日《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）。其中第112項即出租汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)，由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門負責發(fā)放行政許可。

該決定還規(guī)定，“為保證本決定設定的行政許可依法、公開、公平、公正實施，國務院有關部門應當對實施本決定所列各項行政許可的條件等作出具體規(guī)定，并予以公布。

2004年4月14日國務院第48次常務會議通過的《中華人民共和國道路運輸條例》自2004年7月1日起施行。第八十二條規(guī)定，“出租汽車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規(guī)定”。但是，迄今為止，國務院尚沒有制定出租汽車客運的行政法規(guī)。

也就是說，中央層面關于出租車管理的最高位階的文件就是《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》以及剛剛被廢止的管理辦法。

部分內(nèi)容不符合改革方向

此外，這部18年前施行的規(guī)則，很多內(nèi)容已不適應出租車改革的方向。

比如，管理辦法第五條規(guī)定，城市的出租汽車經(jīng)營權可以實行有償出讓和轉讓。而在《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》中規(guī)定，逐步實行經(jīng)營權期限制和無償使用。

如今，寧波、杭州、南昌、南京等城市已提出取消出租車牌照的使用費，交通部長楊傳堂在“兩會”記者會上表示，“這正是我們在改革過程中推動的工作”。

“為什么這么做？因為出租汽車從服務上說老百姓有不滿意的地方。就是要通過改革，能夠讓利于民，讓行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力。同時，因為出租汽車傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個公平的市場環(huán)境下進行競爭，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營權的使用費，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競爭環(huán)境是不平等的。”楊傳堂說。