代表團(tuán)：新疆煤炭產(chǎn)能過剩更突出

在全國煤炭行業(yè)疲軟的今天，新疆煤炭行業(yè)也不會例外。據(jù)新疆代表團(tuán)介紹，新疆煤炭生產(chǎn)能力過剩局面突出。

新疆市場相對獨(dú)立封閉，存在疆內(nèi)煤炭市場較小、主要用戶市場距離較遠(yuǎn)、煤炭運(yùn)輸通道和輸氣管道建設(shè)滯后的問題。再加上內(nèi)地煤炭產(chǎn)能過剩、發(fā)電能力總體富裕，新疆煤炭參與內(nèi)地市場競爭難度加大，因而產(chǎn)能過剩局面更為突出。

新疆目前生產(chǎn)礦井及在建煤礦項(xiàng)目總體規(guī)模在3億噸左右，從2012年至2015年新疆原煤暢銷數(shù)據(jù)看，每年的煤炭市場總量在1.4億噸左右，生產(chǎn)能力過剩局面尤為突出。

此外，新疆煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦不合理，全區(qū)349處生產(chǎn)礦井30萬噸及以下煤礦占到73%，生產(chǎn)能力僅占30%，煤炭生產(chǎn)集中度不高，煤炭企業(yè)集約化程度不夠。

而且清潔高效利用率低，環(huán)境污染高。新疆煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，煤炭作為燃料參與市場經(jīng)濟(jì)的份額比重大，下游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，天然氣和非化石能源發(fā)展較快，對煤炭的替代作用逐步顯現(xiàn)。

目前新疆有59個（省級1個、地州12個、縣市46個）煤礦安全監(jiān)管部門601人，4個（省級1個、縣處級監(jiān)察分局3個）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)165人。但是這相對于新疆煤炭發(fā)展的勢頭，顯得力量薄弱，尤其是煤礦安全監(jiān)管的職能還有很多地州、縣市是加掛在經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)信委、商經(jīng)委）等部門下，有相當(dāng)一部分監(jiān)管人員都是非煤礦主體專業(yè)，保障煤礦企業(yè)安全發(fā)展能力弱。

但是新疆煤炭資源豐富，預(yù)測資源量2.19萬億噸，占全國的43%，居全國首位。截止2014年底，新疆保有查明資源儲量3692億噸，僅次于內(nèi)蒙，位居全國第二。同時，還有豐富的煤層氣資源，預(yù)測儲量約9.51萬億立方米，約占全國煤層氣資源預(yù)測儲量的26%。新疆已被國家確定為第十四個大型煤炭基地和五大國家綜合能源基地之一，是我國重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲備區(qū)。

加之今后一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，新疆煤炭行業(yè)發(fā)展仍有較大空間。整個煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建立綠色、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系將成為重點(diǎn)發(fā)展方向。

因此，中國煤炭報(bào)報(bào)道稱新疆代表團(tuán)建議要加快修訂審議《自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國煤炭法〉辦法》，他們認(rèn)為，目前新疆實(shí)施中華人民共和國煤炭法的相關(guān)規(guī)定已不符合新疆煤炭資源的生產(chǎn)與發(fā)展實(shí)際要求。

加大煤礦安全生產(chǎn)組織和保障能力，進(jìn)一步鞏固省級煤礦安全監(jiān)管和安全監(jiān)察合署辦公的格局，強(qiáng)化省級部門在政府機(jī)構(gòu)序列中的職能，統(tǒng)領(lǐng)好全疆煤礦安全發(fā)展。

抓大關(guān)小，淘汰落后產(chǎn)能，強(qiáng)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化煤礦。目前新疆有3億噸產(chǎn)能已超出市場需求。新疆30萬噸以下小煤礦數(shù)量較多，產(chǎn)能、機(jī)械化水平低，事故高發(fā)，下步還需綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，通過關(guān)閉、兼并重組、改造升級等方式淘汰關(guān)閉30萬噸以下所有小煤礦（邊遠(yuǎn)缺煤地區(qū)除外）。

同時，嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目，除自治區(qū)黨委、政府上重大工程項(xiàng)目需要配套外，不宜再建新項(xiàng)目。大力推廣高效節(jié)水、保水開采等綠色開采技術(shù)，推動環(huán)保示范礦區(qū)、生態(tài)示范礦井建設(shè)。

此外應(yīng)以大型煤炭基地為重點(diǎn)集約開發(fā)煤炭資源。根據(jù)新疆煤炭資源分布特點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施《新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃》與煤炭資源有償配置使用，統(tǒng)籌考慮市場需求、水資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化布局，明確各基地功能定位，合理安排強(qiáng)度，走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的煤炭資源集約開發(fā)利用發(fā)展道路。