劉沖：加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國是世界上交通基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展的成功案例。交通運輸部發(fā)布的《2014年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至到2014年年底，中國的公路總里程數(shù)達(dá)到446.39萬公里，從改革開放之初的世界第七位躍居到第一位；高速公路里程11.19萬公里，總里程數(shù)達(dá)到世界第一并覆蓋全國90%以上的中等城市；鐵路營業(yè)里程達(dá)到11.2萬公里，其中高鐵營業(yè)里程達(dá)到1.6萬公里。可以說，不斷完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施成為刺激我國經(jīng)濟增長的重要“加速器”。

最新的“十三五”規(guī)劃也強調(diào)，要完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務(wù)一體高效的綜合交通運輸體系。構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通，打造一體銜接的綜合交通樞紐，推動運輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展。

毋庸置疑，良好的現(xiàn)代交通運輸體系給我國的市場一體化和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的支撐作用，然而，如何進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，可能是未來一個五年計劃重點考慮的問題。筆者不揣淺薄，對這一問題有一些初步的思考，以就教于各位專家讀者。

一、區(qū)域間共同協(xié)調(diào)，打通“斷頭路”

不約而同，京津冀“斷頭路”問題成為北京、天津和河北三地今年“兩會”的熱門話題。一些媒體和代表委員強烈呼吁解決道路暢通的問題，比如有媒體指出，“一條從北京朝陽區(qū)出發(fā)，計劃延伸至河北燕郊的徐尹路，剛剛跨過北京就突然停下了腳步。道路的盡頭被圍欄擋起，向東遠(yuǎn)望，燕郊的住宅樓近在咫尺，邁開雙腿，住在那里的人要多繞12公里路才能回家。”還有媒體提到“徐尹路2010年開始招標(biāo)修建、總長約10公里，到現(xiàn)在未能通車。而那條孤零零的京秦高速，2012年便已建成通車，卻至今只能在三河境內(nèi)行駛——東連不上天津、西接不上北京。”于是，京津冀一體化的構(gòu)想就這樣在擁擠的道路上緩慢前行。

事實上，“斷頭路”不僅僅存在于京津冀之間，在上海、深圳、長沙等大城市都存在這些問題，而且十分嚴(yán)重。顯然，“斷頭路”的修建并非是一個技術(shù)問題，固有的行政區(qū)劃可能是阻礙道路延展的藩籬之一，各地區(qū)都缺乏足夠的“激勵”去修“最后一公里路”。如果對照現(xiàn)實，這一問題也不難理解，兩地間的征地、拆遷、規(guī)劃差異等問題，都阻礙了“斷頭路”的修通。為此，希望地區(qū)間可以共同協(xié)調(diào)，盡早打通“斷頭路”，甚至在短期內(nèi)犧牲一些局部利益，但從長期來看，暢通的交通必會帶來“雙贏”的結(jié)果。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜

“十三五”規(guī)劃指出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。有研究表明，良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對農(nóng)村建設(shè)有直接的拉動作用，更有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作，發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成合理的城鄉(xiāng)分工布局。

為了更好地達(dá)到這一目標(biāo)，今年的“兩會”也將交通扶貧脫貧“雙百工程”提上日程。具體而言，該工程計劃到2020年建設(shè)約百萬公里農(nóng)村公路和兩百余項交通扶貧骨干通道重大工程；而2016年的工作重點則是消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，新建改建20萬公里農(nóng)村公路，開工建設(shè)30個骨干通道項目。

我們有理由相信，通過加大力度扶持各地國道、省道的升級、路面改造和危橋改造，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入，高標(biāo)準(zhǔn)地新、改、擴建一批農(nóng)村公路，切實解決農(nóng)村道路路面窄、路況差、養(yǎng)護(hù)難等問題，將會有利于農(nóng)產(chǎn)品(11.95,0.00,0.00%)的外銷，也會有利于資源的有效開發(fā)和資金、技術(shù)、人才的合理流動，改變農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、探索新的籌融資方式

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，建設(shè)周期長，需要持續(xù)的資金保障。而一些地區(qū)財政基礎(chǔ)薄弱，融資困難，同時中央的補助資金也有限，這就大大限制了一些建設(shè)項目的推進(jìn)與完善。而另一方面，隨著我國金融市場的創(chuàng)新發(fā)展，出現(xiàn)了一系列的金融工具和金融產(chǎn)品，因此政府可以通過出臺相應(yīng)的政策、法規(guī)，探索新的融資方式來拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

政府可以嘗試出臺相應(yīng)的政策、法規(guī)，用好車購稅、養(yǎng)路費等交通專項稅費，并以交通專項稅費運期收入和交通存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)為基礎(chǔ)探索建立交通行業(yè)信用體系。同時，為使交通行業(yè)能夠融到足夠的建設(shè)資金，融到低成本的建設(shè)資金，政府應(yīng)積極推進(jìn)信托、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等金融工具，搭建交通行業(yè)市場化籌融資平臺。

總的來說，我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，走過了許多發(fā)達(dá)國家需要三四十年才能走完的路，創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展史上的奇跡。但是目前我國的交通體系還存在著諸多問題，政府需要在區(qū)域間合作，城鄉(xiāng)間合作以及政府與企業(yè)資本間合作三個方面多下功夫，從而讓良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施更好地推動區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。