建設(shè)適合中國的核電標準體系

核電標準是由國家標準化機構(gòu)或核電行業(yè)標準化機構(gòu)制定和發(fā)布的核電技術(shù)規(guī)范性文件，包括核電“專業(yè)標準”及相關(guān)或支持性的“工業(yè)標準”。作為核電專業(yè)標準的有機集合，核電標準體系應(yīng)體現(xiàn)一個國家核電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和水平，在整個產(chǎn)業(yè)體系中處于頂層位置，其首要功能是指導(dǎo)和規(guī)范核電建設(shè)營運活動，其次是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新，進而建立有利于形成國際競爭優(yōu)勢的技術(shù)壁壘。

核電標準體系應(yīng)具有對現(xiàn)實存在（包括歷史存在）和潛在發(fā)展的核電技術(shù)及其多樣性的完整覆蓋和包容能力，而核電標準體系建設(shè)是一個建立并維護體系的完整配套性、適用性、可用性、正確性和權(quán)威性的持續(xù)改進過程。

國家重大專項科研課題“中國先進核電標準體系研究”正是著眼于上述目標，致力于突破困擾我國核電標準體系建設(shè)的瓶頸，研究建設(shè)可以支撐我國核電長遠發(fā)展的自主化核電標準體系。課題組織業(yè)界主要單位聯(lián)合參研，如期完成了為期四年的第一階段研究工作，取得豐碩成果。

困擾：體“弱”短板多

回顧我國核電的發(fā)展歷程，技術(shù)的成長并未帶動核電標準體系同步發(fā)展，后者滯后于國家的核電發(fā)展規(guī)劃要求。“中國先進核電標準體系研究”課題在立項之時，體系建設(shè)仍為多方短板所困擾，包括：尚未形成對多種堆型技術(shù)的包容能力；系統(tǒng)性尚未完備，先進性存在不足；引進標準與應(yīng)用環(huán)境相容性不足，包括：與我國法律法規(guī)的相容性、與我國工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)能力的相容性、引進標準本身的引用標準與我國標準的對應(yīng)性、引進標準中的管理要求轉(zhuǎn)化，如質(zhì)保要求、人員資格認證、授權(quán)檢驗人員制度等、對引進標準技術(shù)壁壘的規(guī)避等；對基礎(chǔ)研究的制度化支持不足；標準權(quán)威性缺乏和標準采用率低。

原因：眾口難調(diào)建設(shè)滯后

中國核電多種堆型技術(shù)并存的局面，要求核電標準化工作必須具備對多樣化堆型技術(shù)的包容能力，能夠充分指導(dǎo)每種堆型的建設(shè)、營運活動。但立題之初，體系尚未實現(xiàn)內(nèi)部標準協(xié)同性、自洽性，以及頂層原則的貫通性，體系內(nèi)不同領(lǐng)域的標準發(fā)展程度參差不齊，部分標準沒有及時反映我國核電實踐和技術(shù)發(fā)展的最新成果，沒有形成配套完整的制度來充分保障標準的適用性、可用性、正確性和權(quán)威性。而且，由于缺乏完備的技術(shù)基礎(chǔ)研究保障機制，無法實現(xiàn)含有關(guān)鍵技術(shù)的引進標準的自主化維護，及其所含技術(shù)壁壘的規(guī)避和突破。

導(dǎo)致上述原因的根本，在于兩個主要矛盾：行業(yè)競爭單位及各堆型技術(shù)發(fā)展主體在標準制定層面上存在利益訴求沖突，都希望以各自主導(dǎo)的技術(shù)引導(dǎo)行業(yè)標準制定，由此產(chǎn)生對標準編制權(quán)的爭奪，并不惜違背標準的協(xié)商原則在標準文本中強推特定技術(shù)；我國核電行業(yè)廣泛采用美國、法國等國家的成熟標準作為行業(yè)標準，但該過程往往未能有效對接我國工業(yè)體系和監(jiān)管環(huán)境，也未投入相應(yīng)的配套研究和基礎(chǔ)工作來識別和破除其中的技術(shù)壁壘，標準采用率較低導(dǎo)致相關(guān)標準的“應(yīng)用-反饋-提升”鏈條被打斷，逐漸喪失自主化維護能力，標準體系的權(quán)威性建立與自主化目標間由此產(chǎn)生沖突。因為新生標準體系的權(quán)威性主要來源于對國際上成熟體系的借鑒，其前提是兩個體系享有共同需求。而自主化目標則要求體系須體現(xiàn)自身特有需求，同時對于從其他體系借鑒的標準要求具有技術(shù)掌控能力或自主維護能力。

出路：共性與個性統(tǒng)一

完善中國核電標準體系建設(shè)，必須研究適合國情的核電標準體系和具體構(gòu)建方法，其關(guān)鍵在于解決體系建設(shè)中存在的上述兩個矛盾，“中國先進核電標準體系”課題研究在此方面已取得有效突破。

首先，利益訴求沖突解決的關(guān)鍵是如何固化共性需求、疏導(dǎo)個性需求。課題研究采用標準體系的分層結(jié)構(gòu)來統(tǒng)一利益訴求和實現(xiàn)對多種堆型技術(shù)的包容。即把核電標準體系按縱向三層結(jié)構(gòu)布局，自上而下第一層為總體性和基礎(chǔ)性標準，是核電建設(shè)營運的頂層要求和通用基礎(chǔ)性標準，其與法律/條例、部委規(guī)章的聯(lián)系和接口形式，關(guān)系到核電相關(guān)頂層要求在標準體系中的落實。第二層是核電設(shè)計、制造、建造、運行、退役等各階段活動的技術(shù)標準（包括相關(guān)工業(yè)標準），其秉承第一層總體和基礎(chǔ)要求，指導(dǎo)核電建設(shè)營運具體活動開展。第三層是明確第二層標準所涉技術(shù)關(guān)鍵或難點的實施方法、程序和指標規(guī)定等要求，而形成的指導(dǎo)技術(shù)操作細節(jié)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)條件或技術(shù)規(guī)程等標準規(guī)范。如此，前兩層標準為跨堆型技術(shù)的普適性標準，可由全行業(yè)共同維護；第三層一般具有堆型針對性，因此體系在結(jié)構(gòu)第三層為各堆型留有對應(yīng)的標準空間，由特定堆型技術(shù)的用戶單位共同維護。

其次，標準體系的權(quán)威性有賴于其成熟性和被采用的廣泛性。多年來，我國廣泛采用國外的成熟標準作為行業(yè)標準，忽略了標準與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的相容性和標準維護的自主化。核電標準是從業(yè)人員對核電建設(shè)活動的認識，來源于相關(guān)實踐的總結(jié)。當這種認識以標準的形式指導(dǎo)相關(guān)活動時，就會受到檢驗并得到反饋完善。標準體系應(yīng)用越多越廣泛就越成熟，成熟的體系反過來又越容易被廣泛采用，標準體系成熟性提升的過程本身就是權(quán)威性建立的過程。而體系的權(quán)威性和成熟性是否具有可持續(xù)性，則取決于體系的自主化水平。體系的成熟性可通過參考成熟體系或采用成熟的素材進行體系建設(shè)來實現(xiàn)，當這些成熟的基礎(chǔ)來源于行業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)，那么成熟體系本身實現(xiàn)了自主化，可持續(xù)性自然會實現(xiàn)。

所以，妥善解決標準體系建設(shè)中“權(quán)威性建立與自主化目標”的矛盾，必須立足于普遍性與特殊性的關(guān)系，將體系需求分析成果與潛在的國際公認成熟權(quán)威的參考體系進行比對，以鑒別出共性需求和我國的個性需求。由于我國核電發(fā)展多年立足于國際行業(yè)的成果基礎(chǔ)，因此共性需求占據(jù)核電標準體系范圍的絕大部分。對于共性需求范圍內(nèi)的標準，體系應(yīng)直接采納參考體系的標準布局，以便于直接傳承成熟性和權(quán)威性。而對具體標準的編制，則應(yīng)采用轉(zhuǎn)換的方法，實現(xiàn)其與我國工業(yè)環(huán)境和監(jiān)管體系的相容性。同時，應(yīng)開展必要的配套研究，以確保揭開內(nèi)含的技術(shù)“黑盒子”，破除技術(shù)壁壘，牢牢把握住標準維護的自主權(quán)。而我國特有的個性需求部分的體系標準布局應(yīng)立足于應(yīng)用的便利性，其編制應(yīng)建立在對成熟素材的引用和配套研究成果之上。

核電標準體系舉足輕重，發(fā)揮著貫穿核電產(chǎn)業(yè)上下游的作用，是保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、降低成本、提高核電安全性和經(jīng)濟性，增強該國家核電技術(shù)國際競爭力的基本保障。我國核電標準體系建設(shè)，應(yīng)從實際出發(fā)研究鑒別客觀需求，科學(xué)識別矛盾，予以區(qū)別對待，通過統(tǒng)一個性和共性、權(quán)威性和自主化的需求，借鑒成熟體系，穩(wěn)步前行和持續(xù)漸進，走出一條適合自己的核電標準體系建設(shè)道路。