央企四項改革試點(diǎn)方案將出 大重組時代來臨

“央企‘四項改革’試點(diǎn)的具體實施方案近期就會對外公布，參與試點(diǎn)的6家央企已按照‘一企一策’的原則，有針對性地制定了集團(tuán)公司和下屬企業(yè)的改革措施。”6月18日，接近國資委[微博]的一位消息人士向《華夏時報》記者透露。

　　去年7月，國資委宣布6家央企啟動“四項改革”試點(diǎn)以來，時間已過去近一年，試點(diǎn)的具體方案卻遲遲沒有公布。不過，這6家試點(diǎn)央企控股的上市公司卻動作頻頻，23家A股上市公司中最近停牌的多達(dá)11家，它們正籌備資產(chǎn)重組或非公開發(fā)行。

　　上述消息人士表示，試點(diǎn)央企及其控股的上市公司前期成熟的經(jīng)驗值得借鑒，其中帶有普適性的做法和限制性規(guī)范將會納入到國資國企改革整體方案中，為下一步更大范圍的國資國企改革鋪路。

　　動作頻頻

　　盡管“四項改革”試點(diǎn)的實施方案至今沒有正式對外公布，但參與試點(diǎn)的央企早就已經(jīng)開始行動了。

　　6月16日晚，新興際華集團(tuán)旗下的上市公司際華集團(tuán)宣布正在籌劃非公開發(fā)行重大事項，從17日起停牌。而新興際華控股的另一家上市公司新興鑄管也已于6月15日停牌，停牌的原因同樣是籌備非公開發(fā)行。

　　“新興際華是國務(wù)院國資委確定的首批6家改革試點(diǎn)央企之一，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)工作，非公開發(fā)行股票不排除有員工持股計劃的可能，也有可能引入社會資本參與混合所有制改革。”一位國資專家稱。

　　無獨(dú)有偶，同樣被納入董事會試點(diǎn)的中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司旗下A股上市平臺萬潤股份、啟源裝備、節(jié)能風(fēng)電和桐君閣等4家公司均發(fā)布公告稱，正在籌劃資產(chǎn)重組或非公開發(fā)行股票。

　　“實際上，國企改革一刻也沒有停過。”中國建筑材料集團(tuán)董事長宋志平日前接受媒體采訪時說，“去年7月15日國資委推出改革試點(diǎn)企業(yè)以來，中國建材在制訂試點(diǎn)方案時做了大量工作，同時參加了上級管理部門有關(guān)國企改革的多次研討會。”

　　據(jù)介紹，中國建材的混合所有制和落實董事會職權(quán)的兩個試點(diǎn)方案都獲得了國資委的批復(fù)，“目前試點(diǎn)改革已全面鋪開。”

　　公告顯示，中國建材旗下的A股上市公司有5家，其中的中國巨石和福星股份宣布非公開發(fā)行，北新建材和洛陽玻璃正在籌劃資產(chǎn)重組。

　　一位不愿具名的國資委官員向本報記者透露，國資委早已批復(fù)了6家央企的試點(diǎn)實施方案，只不過試點(diǎn)企業(yè)沒有對外公布，只做不說罷了。

　　事實上，今年2月6日，當(dāng)時還沒改名“中國巨石”的中國玻纖和北新建材同一天發(fā)布公告稱，公司實際控制人中國建材集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)方案已獲批，兩家公司均被納入中國建材集團(tuán)發(fā)展混合所有制首批試點(diǎn)實施單位，同時獲批的還有中國建材集團(tuán)子公司中國建材股份有限公司和中國聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司。

　　巧合的是，2月5日，中國醫(yī)藥集團(tuán)旗下上市公司國藥股份、天壇生物和現(xiàn)代制藥均發(fā)布公告稱，《中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》獲國資委原則同意。國藥股份、國藥一致被納入中國醫(yī)藥集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的首批試點(diǎn)單位。

　　不過，國藥旗下的上市公司并不像中國建材那樣活躍，沒有停牌現(xiàn)象，也沒有關(guān)于資產(chǎn)重組和非公開發(fā)行的公告。

　　改革最后一公里

　　被納入開展改組國有資本投資公司試點(diǎn)后，中糧集團(tuán)和國家開發(fā)投資公司的動向更是引發(fā)投資者關(guān)注，但在它們旗下眾多的上市公司中，卻只有“中紡?fù)顿Y”這一家宣布過資產(chǎn)重組計劃。

　　4月中旬，中糧集團(tuán)總裁于旭波對外表示，希望在2019年之前完成中糧原有的糧油、糖資產(chǎn)注入，實現(xiàn)三方資產(chǎn)的整合和整體上市。

　　按照中糧集團(tuán)的規(guī)劃，中糧集團(tuán)糧油資產(chǎn)將與并購?fù)瓿傻哪岬吕?、中糧來寶農(nóng)業(yè)整合在一起整體上市，上市平臺為中糧國際有限公司。由于中糧國際注冊地在海外，作為上市平臺，尼德拉51%控股權(quán)、中糧來寶農(nóng)業(yè)51%控股權(quán)由其出面收購，中糧集團(tuán)國內(nèi)的糧油、糖資產(chǎn)也需要裝入中糧國際。

　　而在國內(nèi)，中糧集團(tuán)卻頻頻減持上市公司股份。中糧集團(tuán)通過其子公司大耀香港有限公司在5月6日至5月18日期間分批次從二級市場上減持了4800萬股中糧生化的股票，中糧集團(tuán)在4月份減持了4760萬股中糧地產(chǎn)和5409萬股中糧屯河的股票。

　　公開資料顯示，國家開發(fā)投資公司在6月份減持了將近1.3億股國投新集和700萬股中成股份的股票。中國建材旗下的中國建筑材料科學(xué)研究總院亦在今年4月份，減持了1000萬股瑞泰科技的股票。

　　“試點(diǎn)央企減持上市公司股票，不代表不看好這些公司的前景，尤其對于混合所有制改革和投資公司試點(diǎn)的企業(yè)來說，減持是為了給社會資本更多進(jìn)入的空間，同時也是為了自身的戰(zhàn)略布局考慮。”一位國資委人士稱。

　　宋志平的混改思路是，作為充分競爭領(lǐng)域的企業(yè)，中國建材不能再靠國家投資扶持，只能以存量資本吸收大量社會資本進(jìn)行發(fā)展。

　　中國建材定下了以“三層混合”深化產(chǎn)權(quán)改革：第一層，上市公司中，中國建材股份等公司吸納大量社會資本；第二層，四大水泥公司等大型業(yè)務(wù)平臺上，把民營企業(yè)的部分股份提上來交叉持股；第三層，水泥廠層面的企業(yè)里，給原所有者留30%左右的股權(quán)。

　　上述國資委人士坦言，不排除今后還會有更多的央企減持上市公司的股份，因為現(xiàn)在國有股比重還是很高的，要實現(xiàn)混合所有制改革，國有股減持是必經(jīng)之路。

　　而隨著國資國企改革的推進(jìn)，央企的管控模式也在發(fā)生變化。新興際華集團(tuán)已經(jīng)將集團(tuán)總部定位于戰(zhàn)略中心，二級企業(yè)定位于經(jīng)營管理中心，三級企業(yè)定位于成本利潤中心。集團(tuán)公司專注于戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控，對二級和三級企業(yè)則賦予發(fā)展方向權(quán)、投資決策權(quán)、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)與人事權(quán)。

　　“中央企業(yè)董事會建設(shè)不是出資人用以制約企業(yè)的緊箍咒，而是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，運(yùn)用好這個實踐平臺，可以取得四兩撥千斤的成效。”新興際華集團(tuán)有限公司董事長劉明忠稱。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。