有序縮減發(fā)用電計劃 建立競爭有序保障有力的電力運行新機制

2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），備受社會各界矚目的新一輪電力體制改革正式拉開帷幕。近日，新一輪電改配套文件的出臺，標(biāo)志著改革進入實際操作階段。本次電力體制改革按照“管住中間、放開兩頭”的思路，通過有序縮減發(fā)用電計劃，在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)引入市場競爭機制，將徹底改變我國供用電模式。歸根結(jié)底，此輪電力體制改革就是要同時發(fā)揮好“看得見的手”和“看不見的手”的作用，促進電力資源的優(yōu)化配置，形成高效的電力運行新機制。

長期以來，我國電力生產(chǎn)一直在計劃模式下運行，由政府根據(jù)電力供需形勢編制年度發(fā)電計劃方案，對電力供應(yīng)進行宏觀調(diào)控。發(fā)電計劃在維持我國電力供需平衡、保障電力有序生產(chǎn)、促進電力工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國電力供需形勢趨緩，電力市場化改革深化推進，嚴(yán)格按照發(fā)電計劃進行電力生產(chǎn)的必要性已經(jīng)逐步弱化。

有序縮減發(fā)用電計劃，簡而言之就是允許發(fā)電企業(yè)直接參與競爭，通過市場化交易方式獲得發(fā)電量，并逐步擴大市場化電量的比例，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主逐步過渡到以市場手段為主。同時，通過保留部分發(fā)用電計劃，一是保障居民、農(nóng)業(yè)和重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)用電需求，二是確保維護電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全穩(wěn)定運行，三是確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購和消納。那么，有序縮減發(fā)用電計劃，包括哪些內(nèi)容，又將帶來哪些好處？

一、用好“看不見的手”，高效配置電力資源

市場的“看不見的手”是有效配置資源的基礎(chǔ)性工具。在保障公益性用電和調(diào)節(jié)性發(fā)電的基礎(chǔ)上，通過在發(fā)用電兩側(cè)引入市場競爭機制，形成合理的電力價格形成機制，還原電力企業(yè)、消費者的市場主體地位和電力的商品屬性，促進資源的優(yōu)化配置和高效利用。

形成正確的電力價格信號，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。在市場化的條件下，價格由供需雙方根據(jù)自己的成本和用電價值，互相競爭共同形成正確的價格信號，使發(fā)電企業(yè)和用戶根據(jù)價格信號進行決策，從而提高資源配置效率。發(fā)電企業(yè)可以在高電價期間多賣，低電價期間少賣；用戶在高電價期間少用，低電價期間多用，從而提高用電效率和減少用戶用電支出，進而降低全社會用電成本。同時，市場化的電價可以體現(xiàn)不同時段和不同區(qū)域的電力供求狀況，從而引導(dǎo)發(fā)電投資合理流向不同區(qū)域，優(yōu)化電源建設(shè)布局；用戶也可以根據(jù)電價的高低選擇不同的落點，優(yōu)化工商業(yè)用戶資源投入。

有效引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)降低能耗水平，提高電力生產(chǎn)效率?，F(xiàn)行發(fā)電計劃模式下，每個省內(nèi)電廠的年度發(fā)電量基本相同，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營效益主要由發(fā)電計劃決定，降低成本、提高生產(chǎn)效率、節(jié)能的主觀能動性較弱。改革后，發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量不再受到計劃限制，發(fā)電企業(yè)可以根據(jù)自己的成本相互競爭，爭取更多的市場份額，價低者勝。相比現(xiàn)在的計劃模式，更能促進發(fā)電企業(yè)主動改善經(jīng)營水平，提高運營效率，降低能耗水平，最終達(dá)到降低電力生產(chǎn)整體成本的目的，實現(xiàn)社會福利的最大化。

二、用好“看得見的手”，保障基本供用電需求

有序推進是電力體制改革取得成功的重要保障。改革開放以來的實踐表明，在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，正是遵循了漸進性的改革規(guī)律，才取得了經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就。我國電力行業(yè)是一個具備高度特殊性和復(fù)雜性的領(lǐng)域，在引入“看不見的手”以提高資源配置和利用效率的同時，還需要兼顧居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)用電的安全性和價格的合理性，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要以及兼顧節(jié)能減排，保障可再生能源發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，電力體制改革需要在政府這一“看得見的手”的系統(tǒng)統(tǒng)籌下，有序地、逐步地引入“看不見的手”，最終形成適合我國實際發(fā)展需要的電力體制機制。

保留公益性用電計劃，保障居民、農(nóng)業(yè)和重要用戶用電。我國仍處于快速發(fā)展階段，人均收入水平還不高。長期以來，對于涉及民生、社會服務(wù)的基本用電需求，一直是通過價格管制來保障的。一旦完全通過市場競爭形成用電價格，這些用電價格極有可能明顯上漲，影響人民日常生活。本次改革中保留了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點用戶的發(fā)用電計劃，繼續(xù)執(zhí)行政府定價，并通過實施有序用電方案，優(yōu)先保障公益性用電，從而實現(xiàn)保障民生的目標(biāo)。

保留調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)。電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是電力市場發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，基于電力特性，發(fā)電側(cè)必須與用電側(cè)相匹配，通過保留電網(wǎng)運行所需要的調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電計劃，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

當(dāng)前，我國能源需求壓力巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重、霧霾頻繁發(fā)生，對節(jié)能減排和治理大氣污染提出了更高要求。作為節(jié)能減排的重要手段，我國政府已向國際社會多次承諾要提高可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的占比。受可再生能源發(fā)電技術(shù)經(jīng)濟特性影響，其發(fā)電價格較高，難以與火電等傳統(tǒng)能源同臺競爭。因此，改革方案中保留了可再生能源的發(fā)電量計劃，繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購政策，并將進一步挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，進一步提高可再生能源消納的能力，促進可再生能源多發(fā)電，發(fā)滿電，持續(xù)健康發(fā)展。

有序縮減發(fā)用電計劃是我國電力運行由傳統(tǒng)的計劃模式向市場模式過渡的創(chuàng)造性路徑，充分考慮了我國國情和發(fā)展的實際需要，為保障人民生產(chǎn)生活用電，充分發(fā)揮市場的作用提供了良好的條件。發(fā)用電計劃的有序縮減，將為新一輪電力體制改革掃除體制障礙，促進我國電力市場化改革穩(wěn)妥有序推進。