上海無戶口人員登記具體細則尚未出臺 正在研究

國務(wù)院辦公廳1月份印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，明確提出禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，全面解決無戶口人員的戶口登記問題。記者跟蹤采訪發(fā)現(xiàn)，一個多月來，廣東、湖北、湖南等多地已能順利上戶口，但在一些特大城市上戶口還需等待。此外，一些人因出生證明補辦和領(lǐng)養(yǎng)登記兩道“坎”而被“卡”在落戶的半路上。同時，超生罰款仍是各方“心病”，有人因擔心成為超生罰款依據(jù)而遲遲不去辦理落戶手續(xù)。

多地已能順利上戶口京滬等特大城市仍需“等待”

北京、上海等特大城市有關(guān)部門稱“具體細則尚未出臺”，因此無戶口人員還需等待一段時間。國家行政學院教授汪玉凱認為，北京、上海等特大城市有人口控制的嚴格目標，可以根據(jù)國家政策制定因地制宜的地方政策。但是，無戶口人員登記戶口的權(quán)利不能因此而受到損害。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，國辦《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》出臺之前，廣東、湖北、湖南等多地公安機關(guān)就已出臺政策，明確禁止設(shè)立任何戶口登記前置程序和附加條件。意見出臺后，多地登記戶口政策也進行了進一步細化。

湖南省湘潭市6歲男孩小龍（化名）近日在父母的帶領(lǐng)下來到派出所登記上戶。小龍父母說，小龍屬于超生，未繳納“罰款”，所以一直未上戶口，“上完戶口，以后孩子就和其他孩子一樣能名正言順上學啦。”

記者向湖北、湖南兩省不少基層公安局戶政部門與派出所電話咨詢發(fā)現(xiàn)，目前無戶口人員辦理上戶手續(xù)，均不用再查驗準生證或繳納社會撫養(yǎng)費的證明。武漢市公安機關(guān)介紹，登記戶口只需父母雙方結(jié)婚證、身份證、出生醫(yī)學證明即可辦理。

湖南省一位基層派出所所長表示，超生而未繳納社會撫養(yǎng)費是過去形成大量黑戶的主要原因。“預(yù)計轄區(qū)內(nèi)所有黑戶上戶全部消化還需要一到兩年左右”。

廣東省公安廳治安管理局戶政科科長張展松告訴記者，國辦意見出臺后，各地市均已明確取消戶口登記與計生掛鉤。

不過，在北京、上海等特大城市，無戶口人員還需等待一段時間。19日，記者來到北京市西城區(qū)某派出所戶籍科咨詢無戶口人員登記戶口政策，民警說：“尚未接到上級部門的通知，目前還無法辦理”。記者隨后撥通北京市市長熱線，工作人員表示：“收到了國務(wù)院頒布的文件，但目前北京尚未出臺落實細則，請耐心等候。”

上海市政府新聞發(fā)言人徐威表示，上海將認真落實國辦意見，進一步加強對上海無戶口人員登記戶口工作的研究，切實做好戶口登記管理工作。記者從上海市相關(guān)部門了解到，市政府以及公安、民政、教育等部門正在積極研究和跟進中，具體細則尚未出臺。

國家行政學院教授汪玉凱認為，北京、上海等特大城市有人口控制的嚴格目標，可以根據(jù)國家政策制定因地制宜的地方政策。但是，無戶口人員登記戶口的權(quán)利不能因此而受到損害。

有的家長處在觀望中超生罰款仍是各方“心病”

業(yè)內(nèi)人士表示，征收社會撫養(yǎng)費與上戶脫鉤后，計生部門實際上失去了征繳手段。在這種情況下，一方面需要司法手段保障，另一方面也有賴于社會誠信體系進一步完善，對不依法繳納社會撫養(yǎng)費的人形成約束。“各地應(yīng)盡快出臺細則，讓老百姓心中有數(shù)，避免造成執(zhí)行混亂。”汪玉凱說。

許多人為拿到戶口而欣喜，也有一些無戶口人員仍在躊躇是否要登記戶口。

家住北京市海淀區(qū)的張凱（化名）對記者說，自己的第二個孩子屬于超生，現(xiàn)在還沒上戶口。國家明確政策后，給不給孩子上戶口還有所猶豫：一是上戶口后，個人信息會不會被用來催繳超生罰款；二是在目前北京嚴控人口增量的背景下，落戶后能否真正享受到各項福利待遇。

小兒子2歲仍未上戶口的廣州市民張先生也表示，隨著全面二孩政策的實施，現(xiàn)在和以后生二孩的都不用交社會撫養(yǎng)費了。“按規(guī)定我們這些人還是要交，所以我還在觀望，希望政策有進一步改變。”

國辦意見頒布時，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司副司長周美林已經(jīng)明確表示，國家衛(wèi)計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育的公民，也要按照相關(guān)法律法規(guī)及時立案調(diào)查、收集證據(jù)，依法依規(guī)征收社會撫養(yǎng)費。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，那些已經(jīng)給超生孩子上了戶口的父母，表示“先上了戶口再說，罰款交不交再看看情況”。

“超生人員落戶后繳納社會撫養(yǎng)費的問題，各地應(yīng)盡快出臺細則，讓老百姓心中有數(shù)，避免造成執(zhí)行混亂。”汪玉凱說。

實際上，戶口登記與計生脫鉤后，計生部門也感受到了壓力。安徽省合肥市一位街道辦事處計生科負責人告訴記者，取消上戶與計生之間的掛鉤是大勢所趨，今后如何保障計劃生育政策落實，計生部門也面臨挑戰(zhàn)。

廣東省衛(wèi)計委表示，當事人未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納社會撫養(yǎng)費的，按規(guī)定加征滯納金；仍不繳交的，將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

業(yè)內(nèi)人士表示，征收社會撫養(yǎng)費與上戶脫鉤后，計生部門實際上失去了征繳手段。在這種情況下，一方面需要司法手段保障，另一方面也有賴于社會誠信體系進一步完善，對不依法繳納社會撫養(yǎng)費的人形成約束。

出生證、領(lǐng)養(yǎng)登記難辦兩道“坎”手續(xù)繁瑣耗時長

廣東省公安戶政部門工作人員介紹，無戶口人員中有不少無法提供出生醫(yī)學證明，“還有不少人不是在正規(guī)醫(yī)院出生的，要補辦出生證明就需要先做親子鑒定，手續(xù)繁瑣，耗時也長。”此外，相比補辦《出生醫(yī)學證明》，涉及領(lǐng)養(yǎng)的人員面臨的問題更加復(fù)雜。

國辦意見中明確，超生、非婚生育的無戶口人員，可憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的戶口簿、結(jié)婚證或非婚生育說明落戶。未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員，需向相關(guān)機構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學證明》后再申請落戶。

廣東省公安戶政部門工作人員告訴記者，無戶口人員中有不少無法提供出生醫(yī)學證明，再加上時間比較久，成為戶口登記的一道難題。“還有不少人不是在正規(guī)醫(yī)院出生的，要補辦出生證明就需要先做親子鑒定，手續(xù)繁瑣，耗時也長。”

此外，相比補辦《出生醫(yī)學證明》，涉及領(lǐng)養(yǎng)的人員面臨的問題更加復(fù)雜。據(jù)湖南省一位基層戶政民警介紹，根據(jù)國辦意見，實際操作中對于收養(yǎng)子女辦理上戶問題，要求憑民政部門出具《收養(yǎng)登記證》才能上戶。但很多家庭收養(yǎng)手續(xù)不全，導(dǎo)致無戶口人員登記上戶操作難度仍然較大。

記者采訪了解到，目前辦理收養(yǎng)手續(xù)，需要到民政機關(guān)申請辦理收養(yǎng)登記，符合收養(yǎng)法相關(guān)規(guī)定才能出具《收養(yǎng)登記證》。若收養(yǎng)棄嬰，還需首先到公安機關(guān)報案，經(jīng)公安機關(guān)查找棄嬰生父母，以及辨別其是否屬于被拐賣兒童，以此防止借收養(yǎng)名義拐賣兒童、遺棄嬰兒等行為。

武漢市新洲區(qū)一對夫妻，收養(yǎng)在家門口撿到的棄嬰。申請辦戶口時，民政部門建議先將孩子送到福利機構(gòu)，考察其是否符合收養(yǎng)條件，再辦理收養(yǎng)手續(xù)。這對夫妻擔心將孩子送到福利機構(gòu)后就不一定能獲得收養(yǎng)資格，只能暫時放棄上戶口。

有基層民警建議一方面加快健全與完善全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫，為公安機關(guān)查找收養(yǎng)子女親生父母提供便利；另一方面調(diào)整與完善收養(yǎng)程序，讓有條件、有意愿的收養(yǎng)家庭能順利辦理收養(yǎng)手續(xù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。