重慶售電側改革試點范圍享受降低電價

重慶售電側改革試點先行一步，日前重慶市售電側改革試點配套實施方案開始流傳。

試點方案提出，重慶售電側改革將在兩江新區(qū)、長壽經開區(qū)、萬州經開區(qū)、萬盛平山工業(yè)園區(qū)、永川港橋工業(yè)園區(qū)，以及中石化頁巖氣開發(fā)、管輸、利用領域等進行試點。試點范圍主要集中在支柱汗液和戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目集聚區(qū)。

去年11月28日，國家發(fā)改委、能源局批復同意重慶市、廣東省為首批售電側改革試點地區(qū)。今年2月初重慶市首批12家企業(yè)與重慶一家新組建的售電公司簽約，拉開售電側改革序幕。

重慶售電側改革將電改的主要精神都貫徹在內，作為首個出臺售電側改革試點方案的地區(qū)，售電側改革也包含了對輸配電價核定、交易中心組建等關鍵的程序。但是公開資料顯示，重慶相對獨立的交易機構還沒有組建，交易機構組建前都通過電力公司交易部門執(zhí)行。

地方電改試點降電價先行

國家發(fā)改委和能源局去年11月底發(fā)布了電改6個配套文件，同時部署以三類形式推進地方的電改試點。第一類是電改綜合試點，主要是貴州以及云南等地。第二類是售電側改革試點，已經批復重慶、廣東作為售電側改革試點。第三類是從2014年底就已經開始的輸配電價改革試點。

輸配電價改革試點起步早，從2014年底就開始在深圳最先推行。此后陸續(xù)有深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等7個省份參與其中。電改綜合試點，云南和貴州的試點實施方案還沒有完全推出。今年有消息稱，山西也有望加入電改綜合試點的省份。

今年2月初，重慶售電側改革實施方案正式公布前，當地首批12家企業(yè)就與重慶兩江長興電力有限公司在重慶簽訂售電協(xié)議。重慶發(fā)改委網站稱，彼時簽約達成2016年度售電量1.3億千瓦時，用電企業(yè)平均簽約電價每千瓦時0.6元，對應之前電價至少降低企業(yè)用電成本2600萬元。

根據新電改方案，220千伏企業(yè)用戶電價可降至0.55元/千瓦時。目前兩江新區(qū)既有企業(yè)現(xiàn)行電價相比改革后電價的差額遠不止0.2元/千瓦時，如曼胡默爾公司、東風小康公司、長安汽車股份有限公司近3個月平均電價分別達到1.239元/千瓦時、1.2元/千瓦時和1.072元/千瓦時。

兩江長興電力有限公司是重慶試點之后新設的售電公司之一。2015年12月18日當地政府旗下公司、大唐電力、三峽集團等發(fā)電公司在內的企業(yè)組建的售電公司還有重慶能投售電有限公司、重慶渝西港橋電力有限公司等兩家。

重慶發(fā)改委還提出計劃2016年及未來一段時間內，新增這類電量用戶313家，年用電量約30.72億千瓦時，每年將為企業(yè)節(jié)約8.22億元電費支出。

這意味著，售電側改革方案正式實施前，重慶已經做了鋪墊，為納入試點范圍的企業(yè)降低了電價。電價是否作為電改的目標，學界比較統(tǒng)一。華北電力大學曾鳴教授認為，因為電力供應寬松，經濟環(huán)境又不好，所以地方電改首先就要降低電價，減輕企業(yè)負擔。

此前先期進行輸配電價改革試點、進展較快的深圳、蒙西等都壓縮了輸配電價成本，不同程度降低了輸配環(huán)節(jié)的“過網費“。

輸配電價和交易機構留有疑問

對于電改而言，原則是“管住中間、放開兩頭”。管住中間就是要核定清楚輸配電價，轉變電網企業(yè)靠統(tǒng)購統(tǒng)銷、獨買獨賣的模式。

新一輪電改要改變這一模式，在售電側引入不同的市場主體。重慶方案也提出要求，“現(xiàn)有的輸配電網和放開的增量配網無條件向售電公司和用戶公平無歧視開放”。由電網企業(yè)負責電力配送，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。售電公司按照政府核定的輸配電價向電網企業(yè)支付相應的過網費。

重慶要求按照“準許成本+合理收益”原則，分電壓等級核定電網企業(yè)輸配電價。并加強輸配電價成本約束，按照國家輸配電價成本監(jiān)審規(guī)定要求，認定電網企業(yè)有效資產。

不過到目前為止，重慶的輸配電電價成本監(jiān)審結果還沒有出臺。所以看不到具體降低多少成本。重慶目前舉措有臨時性特征，對參與本次售電側改革的輸配電費用，暫執(zhí)行該市現(xiàn)行大用戶直供電輸配電費用標準。這等于在輸配電成本監(jiān)審明確前先鎖定“過網費”標準。

電改6個配套文件包括了交易機構組建，并對交易機構的具體組成設置了條件。貴州、云南等都組建了電網公司控股的交易機構，交易機構界定為非盈利性。

云南一名能源官員稱，云南的經驗是參與的電力公司、發(fā)電企業(yè)等都是只出錢，人事由省里負責，保證中立性。電改配套文件明確，電力交易機構包含電網公司相對控股、子公司、會員制企業(yè)三類。

重慶的方案對此并沒有明確交易機構的細節(jié)。只是提出，符合準入條件的發(fā)電企業(yè)、售電公司和用戶，擁有自主選擇權，自主確定交易對象、電量和價格，直接洽談合同，實現(xiàn)多方直接交易。但也言明，交易機構組建前都通過電力公司交易部門執(zhí)行。這些相應的配套文件專門規(guī)范后續(xù)或陸續(xù)出臺。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。