千河之省四川 如何防止“小水大災(zāi)”

“預(yù)警信息發(fā)了嗎？姜州河流域都通知到了嗎？”7月31日23時(shí)，涼山州水文局值班室內(nèi)燈火通明，水情預(yù)報(bào)室副主任鄧峰一遍又一遍確認(rèn)預(yù)警信息發(fā)布情況。當(dāng)晚，涼山部分地區(qū)普降大到暴雨，會(huì)東縣境內(nèi)的姜州河讓鄧峰揪心了一個(gè)晚上。即便在四川省水系圖上，50余公里長(zhǎng)的姜州河小得都無法“單獨(dú)露臉”。

同一時(shí)刻，瀑布溝水電站應(yīng)急指揮中心值班室內(nèi)，值班組組長(zhǎng)楊超然直接越過了大渡河干流水文站，挨個(gè)校閱上游數(shù)十條支流的實(shí)時(shí)流量和水位。這些支流，有的甚至連標(biāo)準(zhǔn)名稱都沒有。

與以往背靠大型工程、緊盯大江大河干流不同，這個(gè)夏天，四川乃至長(zhǎng)江全流域都開始轉(zhuǎn)變理念，把目光投向流域面積低于3000平方公里的中小河流。今年入汛后，這些“小不點(diǎn)”們紛紛“變臉”，不僅讓沿線吃足了苦頭，也讓大江大河的干流承受著高壓。

千河之省四川，中小河流占到了99%以上。如何按住這些“小不點(diǎn)”，不僅關(guān)乎當(dāng)下四川和長(zhǎng)江全流域防汛安全，也是今后全省防災(zāi)減災(zāi)的重要課題。

小水大災(zāi)

頻繁造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，接連匯成長(zhǎng)江上游三次洪峰

“盯緊點(diǎn)，水位每小時(shí)報(bào)告一次！”7月30日中午，持續(xù)了四五個(gè)小時(shí)的暴雨停了，吳文清趕緊招呼同事去巡河。與洪水打了多年交道，這位樂山井研縣水務(wù)局副局長(zhǎng)清楚，最多6個(gè)小時(shí)，強(qiáng)降雨就可以通過小溪溝匯集流入茫溪河，隨后形成洪峰。

井研境內(nèi)并沒有大江大河。自北向南橫穿全境的岷江支流茫溪河，流域面積只有1200平方公里。但吳文清說，“小不點(diǎn)”帶來的損失一點(diǎn)都不小——過去多年，茫溪河的洪水多次造成當(dāng)?shù)厣锨舜无D(zhuǎn)移和數(shù)千萬元經(jīng)濟(jì)損失。

“脾氣暴躁”的，不只是茫溪河。省水文局水情預(yù)報(bào)中心副主任鞠玉梅給出的數(shù)據(jù)很直觀：截至7月27日，我省共有36條河流出現(xiàn)超警戒水位，其中中小河流達(dá)到31條，數(shù)量是往年同期的兩倍以上。其中，入汛以來，雅礱江支流達(dá)曲河（甘孜州爐霍縣境內(nèi)）水位連續(xù)19天超警戒；大渡河支流小金川河（主要位于阿壩州小金縣境內(nèi)）和梭磨河（主要位于阿壩州馬爾康市）相繼出現(xiàn)50年一遇洪水。

首先被這些中小河流威脅的，是沿線的居民、工業(yè)農(nóng)業(yè)和其他設(shè)施。省水利廳水旱災(zāi)害防御處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年入汛以來，中小河流洪水已造成全省20余人死亡、失蹤。

今年入汛后中小河流最典型的一次“小水大災(zāi)”出現(xiàn)在6月26日。當(dāng)時(shí)，強(qiáng)降雨導(dǎo)致冕寧縣境內(nèi)的安寧河支流大馬烏溝、馬尿河和中江河形成山洪，盡管最大流量只有530立方米/秒，不足長(zhǎng)江干流洪峰流量的百分之一，但就是這樣的洪水，沖開了沿線的彝海鎮(zhèn)大堡子村等村社堤防，造成多人死傷和失聯(lián)。

從長(zhǎng)江防汛流域“一盤棋”來看，“蝴蝶效應(yīng)”更加明顯。

攔，還是不攔？這個(gè)問題一直困擾著楊超然。作為大渡河流域的“總開關(guān)”，瀑布溝水電站早已納入長(zhǎng)江防汛調(diào)度體系，但從6月下旬開始，大渡河上游的中小河流洪水不斷下泄，給電站調(diào)度帶來了不少困擾：這些中小河流水流抵達(dá)水電站時(shí)，并未形成洪峰，對(duì)下游兩岸構(gòu)不成威脅；但是如果不攔，這些水流匯入長(zhǎng)江，很快就能形成洪峰。

小河有水大河滿。楊超然的說法，也得到了水利部門的印證。此前，水利部通報(bào)：今年通過三峽水電站的長(zhǎng)江上游三次洪峰，均由看似不起眼的中小河流匯聚而成。

待補(bǔ)短板

先天不利、點(diǎn)多面廣、基礎(chǔ)薄弱，中小河流防汛面臨三道坎

中小河流防災(zāi)減災(zāi)難在哪？

在專家們看來，首要原因是四川的氣候和地形。“四川的中小河流洪水特點(diǎn)是，來得快去得也快，來得猛破壞力也大?！笔∷麖d總工程師梁軍介紹，我省地處亞熱帶季風(fēng)氣候迎風(fēng)坡，強(qiáng)降雨等強(qiáng)對(duì)流天氣多，極易在短時(shí)間內(nèi)形成較大地表徑流。同時(shí)，山區(qū)、高原地形導(dǎo)致中小河流河道窄、落差大、匯水快、流速急。

其次，受點(diǎn)多面廣的分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多重因素影響，防災(zāi)減災(zāi)能力不足。

“防范勝于救災(zāi)，這是防汛不變的真理。但四川乃至全國(guó)在這方面都不足。”四川大學(xué)水利水電學(xué)院副教授李紅霞介紹，全川流域面積50平方公里至3000平方公里的河流有近2800條，可謂點(diǎn)多面廣，但受此前防汛“抓大放小”理念等多重因素影響，四川的中小河流防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)相對(duì)滯后。

“很多中小河流連水文資料都湊不齊?！崩罴t霞介紹，四川從2018年才開始大規(guī)模加強(qiáng)中小河流水文站點(diǎn)建設(shè)，歷史欠賬很難短時(shí)間補(bǔ)上。而河流預(yù)警信息的確認(rèn)、發(fā)布以及防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，均建立在水文資料基礎(chǔ)上。

預(yù)警失去了“先手棋”，后續(xù)的防洪工程建設(shè)等自然相對(duì)滯后。省防指辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，防洪工程是抵御中小河流洪水的第一道防線，2009年，我省啟動(dòng)中小河流防洪治理，但受限于項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先治理的是一批位于人口、城鎮(zhèn)密集區(qū)的中小河流，處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小河流，防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。

正是先天不利、基礎(chǔ)薄弱等短板疊加，四川目前的應(yīng)對(duì)之策，只能局限于強(qiáng)化強(qiáng)降雨預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提醒中小河流沿線“聞?dòng)甓鴦?dòng)”，至于汛情方面的精確預(yù)警，很難達(dá)到。

“入汛以來，全省水文系統(tǒng)已發(fā)布暴雨洪水預(yù)警2800余條，絕大部分是針對(duì)中小河流及其流域。”省水文局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在現(xiàn)有的條件下，必須“寧可十防九空，絕不一次放松”。近日，省防辦組織對(duì)8月防汛抗旱形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商，預(yù)計(jì)還有5次降雨過程，多地降雨較常年均值偏多，部分支流水位可能超警戒，中小河流或?qū)⒂瓉硇碌目简?yàn)。

長(zhǎng)短結(jié)合

實(shí)施綜合治理，提高防洪能力；加強(qiáng)巡查、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，群防群治

“必須要搞清哪些能做，哪些不能做?！彼拇ù髮W(xué)教授、水力學(xué)與山區(qū)河流開發(fā)保護(hù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室河流研究所所長(zhǎng)黃爾認(rèn)為，從氣候和地形上來看，想要讓所有中小河流“安靜下來”，可能性微乎其微，“因?yàn)檫@是先天條件決定的。但從防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)來看，仍有可能最大限度地降低災(zāi)害損失?！?/p>

黃爾認(rèn)為，提升防災(zāi)減災(zāi)能力必須要做到“長(zhǎng)短結(jié)合”。

所謂“長(zhǎng)”，是對(duì)流經(jīng)人口、城鎮(zhèn)密集區(qū)和交通干線的中小河流進(jìn)行綜合治理，并組織部分危險(xiǎn)區(qū)居民搬遷；“短”，則是強(qiáng)化群防群治體系，利用已有水庫(kù)群層層攔蓄、分段滯洪，“四川有8000多座水庫(kù)，絕大部分都分布在中小河流上，如果運(yùn)用得當(dāng)，不僅能夠減少自身?yè)p失，也可以減輕長(zhǎng)江流域的壓力?！?/p>

提到“長(zhǎng)”，省水利廳建設(shè)處副處長(zhǎng)嚴(yán)昭昭介紹，中小河流綜合治理的方向有二：拆除、改建礙洪橋梁和石河堰等涉河建筑物，擴(kuò)挖疏浚河道，修建堤防和護(hù)岸工程等；固腳、固床、護(hù)坡，對(duì)河岸和河道進(jìn)行保護(hù)，“治理過的河段，防洪、行洪能力都很好?！睋?jù)了解，僅2016-2019年，我省就投入資金110多億元，完成1500公里河道綜合治理。

“參照長(zhǎng)江下游和淮河流域經(jīng)驗(yàn)，在中小河流沿線，可以通過修建莊臺(tái)、排洪溝等方式保護(hù)受威脅群眾安全。”省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)部分災(zāi)害高發(fā)區(qū)的群眾，則考慮就地或易地搬遷，以減少人員傷亡。

至于“短”，梁軍認(rèn)為，非工程性措施同樣重要。

他表示，無論是強(qiáng)降雨期間監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查防守還是汛前轉(zhuǎn)移演練、物資儲(chǔ)備，四川皆有一套完整的預(yù)案。他建議，今后應(yīng)該把中小河流，特別是盆周山區(qū)中小河流的預(yù)案制定和演練實(shí)施作為防汛重點(diǎn)，增強(qiáng)中小河流沿線群眾的警覺性、警惕性。

鞠玉梅則透露，隨著全省21個(gè)市州的水文分局成立，下一步，我省基層水文站點(diǎn)將進(jìn)一步向中小河流延伸。

他山之石

英國(guó)：塔姆河的分段治理模式

塔姆河流域面積約1500平方千米，總長(zhǎng)度約為100千米，流域內(nèi)居住著170萬人口。由于沿河的城市、農(nóng)村、自然蓄水區(qū)、現(xiàn)有防洪設(shè)施運(yùn)行程度等因素，不同河段能夠抵御的洪水風(fēng)險(xiǎn)各不相同，所以塔姆河沿河的治理模式不可一概而論。

當(dāng)?shù)刂鞴懿块T將塔姆河分類為9個(gè)河段，針對(duì)各個(gè)河段的地形水文條件、防護(hù)對(duì)象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)有防洪設(shè)施運(yùn)行情況等，提供以下4個(gè)方案：①維持現(xiàn)有洪水治理方案并加強(qiáng)管理保護(hù)。②更換不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪設(shè)施。③優(yōu)化現(xiàn)有蓄洪區(qū)。④清除河道阻礙物并在允許的條件下開鑿水道，同時(shí)在合適的地方替換、增高或新建防洪設(shè)施等。

日本：兩種洪水預(yù)警發(fā)布類型

日本特別注重預(yù)警信息的發(fā)布和傳達(dá)，以郵件、電話、網(wǎng)站、短信、廣播、電視、傳真等為載體，確保預(yù)警信息能夠傳達(dá)到所有的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)（警察局、消防局、媒體等）和普通民眾。就預(yù)警的發(fā)布方式而言，主要有推送（Push）型和關(guān)注（Pull）型。

由地方水利防汛部門向城鎮(zhèn)政府、城鎮(zhèn)政府向受威脅的民眾發(fā)出的預(yù)警信息屬于推送（Push）型，該信息傳播方式具有強(qiáng)制

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。