從“能源新常態(tài)”看成品油價改

1月13日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定完善成品油價格形成機制，進一步推進價格市場化。同時，根據(jù)完善后的價格機制，降低國內(nèi)成品油價格。應(yīng)該說，此次成品油定價機制調(diào)整是根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)下的“能源新常態(tài)”所進行的修改完善。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心郝宇博士指出，經(jīng)濟新常態(tài)下，國家推出一系列宏觀政策，旨在改變我國傳統(tǒng)的粗放式、高能耗的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型和中國經(jīng)濟的“再平衡”，這方面的政策將對能源市場產(chǎn)生重要影響。

基于以上觀察，郝宇提出“能源新常態(tài)”的概念，即在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，能源消費、能源強度和碳排放等方面將表現(xiàn)出區(qū)別于改革開放以來30余年的新特征，主要包括能源需求總量增速放緩、結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，能源效率提升和能源消費結(jié)構(gòu)低碳化、清潔化等。

具體而言，“能源新常態(tài)”的主要特征首先體現(xiàn)在能源需求總量增速持續(xù)放緩。在經(jīng)濟新常態(tài)下，一方面，經(jīng)濟下行的壓力比較明顯，導(dǎo)致能源需求總量增速放緩。另一方面，中國經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)型期，從第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)到第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，由粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)濟增長模式。兩方面作用疊加，使得能源需求總量增速放緩。

其次，能源需求結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。從總體結(jié)構(gòu)上看，非化石能源占比明顯提升，未來將打破對化石能源絕對依賴的局面。新能源占一次能源消費的比重將大幅上升，特別是可再生能源份額將提高，其中勢頭最猛的是可再生能源電力。從化石能源結(jié)構(gòu)上看，從煤炭“一家獨大”向著煤、氣、油結(jié)構(gòu)逐漸合理的方向演進。能源效率出現(xiàn)明顯提升，能耗強度大幅降低。

再次，能源消費特定區(qū)域化、板塊化現(xiàn)象明顯。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些特定區(qū)域、板塊的能源和經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出高度同質(zhì)化的特點。例如，京津冀地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展較快，能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，大氣污染較嚴重。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中，西部地區(qū)承接了東部發(fā)達省份轉(zhuǎn)移的高污染、高耗能企業(yè)和行業(yè)，在能源消費上出現(xiàn)了“追趕”現(xiàn)象。

最后，能源消費快速增長的經(jīng)濟社會環(huán)境逐步改變。我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)后，經(jīng)濟增速有所放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)向低能耗、清潔化、高附加值轉(zhuǎn)型，對能源消費的需求增速放緩。同時，人口年齡結(jié)構(gòu)變化使得向傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的人口輸送量減少，全社會對節(jié)能減排、保護環(huán)境的共識不斷提高，有助于能源消費增速降低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“另外，無論是從國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度還是從國際社會應(yīng)對氣候變化的角度說，中國都面臨著巨大的‘總量控制’壓力。而能源價格長時間低位運行，客觀上不利于對能源消費的控制。”郝宇說，由于全球經(jīng)濟放緩導(dǎo)致能源需求較低、美國頁巖油氣產(chǎn)量增加能源供給等因素，國際能源價格預(yù)計在較長時間內(nèi)穩(wěn)定在較低水平。低能源價格雖然有利于降低企業(yè)運營成本，但客觀上可能會刺激能源消費，不利于節(jié)能減排和環(huán)保目標的實現(xiàn)。

2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，明確指出要加快推進能源價格市場化，擇機放開成品油價格，盡快全面理順天然氣價格。能源經(jīng)濟學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)博士劉滿平認為，新出臺的成品油定價機制在《意見》指導(dǎo)下進一步修改完善，在保留之前合理有效內(nèi)容的同時，根據(jù)形勢變化和整個價格改革進程的推進又有新的變化或突破，體現(xiàn)出“有放有收”的特征。

劉滿平介紹，綜觀世界各國成品油定價方法，無外乎兩種：一種是像美國等石油市場競爭相對充分的國家所采取的市場定價方法，即成品油價格隨市場供求變化而變化，政府不干預(yù)企業(yè)具體定價；另一種就是像我國這樣的石油市場競爭不充分的國家所采取的政府行政定價法。政府行政定價又包括固定價格法、固定收益率法、成本加成法等。“新機制延續(xù)了舊機制所采用的成本加成法，且調(diào)整周期仍以10天為一個周期，說明10天時間能大致反映出價格從原油傳導(dǎo)至成品油所需的時間。”

針對此次爭議較大的“天花板價”和“地板價”的設(shè)置，劉滿平認為，這并不意味著能源價格改革在“風(fēng)向”上出現(xiàn)變化。事實上，從上世紀80年代后期開始，國內(nèi)成品油價格改革從政府一口價(計劃價)、政府指導(dǎo)價一路前行，目標始終瞄準最終實現(xiàn)完全的市場定價。對于采取何種方式實現(xiàn)市場定價，是“積極快進，一步到位”還是“漸進、穩(wěn)妥，綜合考慮”，理性的選擇顯然是后者?？紤]到石油價格波動對我國經(jīng)濟、社會帶來巨大的影響，在兼顧生產(chǎn)者、消費者等多方利益、統(tǒng)籌考慮后，和舊定價機制一樣，國家選擇的仍是循序漸進的改革方式，并沒有一步到位、徹底將定價權(quán)下放給市場和企業(yè)。

當然，在某個區(qū)間實行市場定價，由于存在上限和下限，這種人為設(shè)定的價格只是模擬市場，永遠跟不上真正的市場變化。新的成品油定價機制還存在關(guān)于油價調(diào)控風(fēng)險準備金的使用規(guī)則不明等諸多弊病，這說明新成品油定價機制仍是走向市場化定價的過渡階段。

“這些問題的解決離不開成品油市場及整個石油產(chǎn)業(yè)全面的、徹底的市場化改革。而這種改革需要具備種種客觀條件，需要相關(guān)配套措施，不可能一蹴而就。”劉滿平認為，國內(nèi)成品油市場化環(huán)境正在逐步完善，油氣體制改革逐步推進。成品油價格市場化的條件正逐步成熟，離真正的市場化定價越來越近。

【解讀】在“能源新常態(tài)”的背景下，中國煤炭消費量在達到峰值后逐年下降，石油需求增長緩慢，天然氣占比穩(wěn)步提高。

中國煤炭消費量有可能在“十三五”內(nèi)達到峰值，成為中國能源轉(zhuǎn)型的重要一步。國家能源局數(shù)據(jù)顯示，中國煤炭消費占比在2014年已降至66%，2020年有望繼續(xù)下降到58%至60%。到2030年，中國煤炭需求占比有望降至50%左右。

2020年至2030年，中國石油供需基本以1%至2%的速度增長，需求占比穩(wěn)中有降；天然氣供需增長率降至5%左右，2030年天然氣需求占比將達到12%，油氣比為1∶0.7左右?？偟膩碚f，石油占比下降，天然氣占比上升，油氣比趨于合理。

2020年至2030年，中國可再生能源需求將持續(xù)顯著增長，非水現(xiàn)代可再生能源需求大幅增長。2025年和2030年，可再生能源需求繼續(xù)分別提高到6億噸標準煤和8億噸標準煤左右。其中，水能在可再生能源需求中的占比將由2013年的68%降至2030年的50%以下。

非化石能源的發(fā)展促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。預(yù)計到2030年，非化石能源占比由2015年的12%升至21%。其中，核能5%，水能10%，生物質(zhì)能1.1%，其他可再生能源4.9%。

能源高效清潔利用程度顯著提升。到2030年，以速生碳匯草捕碳固碳技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)、太陽能納米儲能、光熱發(fā)電等為代表的一系列節(jié)能減排技術(shù)的推廣，有望使中國能源高效清潔程度大幅提升。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。