化解煤炭過剩產能 須重視三個問題

煤炭產能過剩問題實際是在經濟發(fā)展進入新常態(tài)后，供需結構錯配和要素配置扭曲導致的，去產能是當前加強供給側結構性改革的必然要求。但也必須看到，化解產能過剩不是一個單純的市場問題，煤炭行業(yè)長期處于行政過度干預、國企占據(jù)主導、調控機制失靈的畸形市場環(huán)境，一定程度上已經失去了市場反饋調節(jié)功能和資源優(yōu)化配置的本質意義。且去產能過程中涉及到人員安置、債務處置、社會穩(wěn)定等一系列問題，因此，必須要充分發(fā)揮市場倒逼機制下的政府調控作用。按照“嚴控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量”的思路，將去產能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結合。

產能形成的復雜性和去產能涉及因素的復雜性，導致了去產能工作的艱巨性，因此應重視以下三方面問題。

一是要下“狠”招，抓實效，避免走馬觀花。應看到，一些地方政府考慮到稅收、就業(yè)、GDP等問題，在去產能問題上，常希望“別的省多去、自己省少去”，容易導致去產能工作“雷聲大、雨點小”，如何從體制機制上進行設計，打破地方保護主義，堅決出清一批長期虧損的“僵尸型”煤礦，成為去產能的一個關鍵。

二是微觀政策要有靈活性，避免一刀切，“錯殺”好企業(yè)。過剩產能的形成原因是復雜的，去產能不能一蹴而就，尤其應注重研究不同類型產能的化解方式，做到分類指導，科學去產能，避免政策上的“一刀切”，去除落后產能的同時打擊了先進生產力，這有違于供給側結構性改革的初衷。且考慮到往往煤礦的退出都伴隨大量職工轉崗安置問題，去產能絕非一關了之，后續(xù)配套政策至關重要，處理不當容易造成企業(yè)內部和社會的不穩(wěn)定。

三是應重視在政策引導下，通過市場化手段化解產能過剩的途徑。煤炭產能過剩嚴重，單純靠政府財稅支持，金融扶持難以從根本上化解如此巨大的過剩產能。因此，要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，通過配套相關政策，完善并購金融工具，積極引導和鼓勵企業(yè)盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。借助此輪去產能的過程，提高煤炭產業(yè)集中度，逐步實現(xiàn)從“過度競爭”向“寡頭競爭”轉變。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。